公路監(jiān)理工程師:施工合同管理淺議
前言自80年代“魯布革沖擊”掀起水利水電建設(shè)改革大潮開始,我國在水利水電建設(shè)事業(yè)向國際工程管理邁出了可喜的一步;隨著四川二灘、福建水口、黃河小浪底水利樞紐工程的建設(shè)開創(chuàng)了水利水電事業(yè)的新局面;同時(shí)我國項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的建立與實(shí)行,給我國水利水電建設(shè)事業(yè)都帶來了翻天覆地的變化,越來越多的國外企業(yè)、國外資金進(jìn)入中國水利水電建設(shè)市場(chǎng),國內(nèi)的企業(yè)也走出國門承覽國際工程,參與國際競(jìng)爭(zhēng)。各承包商都充分認(rèn)識(shí)到合同作為連接雙方的一個(gè)契約,合同管理的在工程項(xiàng)目中的重要性。
合同管理現(xiàn)狀:目前在國際上主要采用的工程合同條件標(biāo)準(zhǔn)形式有:國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC合同條件、英國土木工程師協(xié)會(huì)編制的ICE合同條件、美國建筑師協(xié)會(huì)編制的AIA合同條件,在國內(nèi)水利部97年制定了《水利水電土建工程施工合同條件》(紅皮書),在2000年又進(jìn)行了修改。
在引用世行、亞行貸款的工程項(xiàng)目均采用FIDIC合同條件,其他的國內(nèi)一般水利水電工程項(xiàng)目采用《水利水電土建工程施工合同條件》,通過多年改革實(shí)踐,承包商充分認(rèn)識(shí)到必須學(xué)習(xí)使用國際成熟的合同管理經(jīng)驗(yàn)管理項(xiàng)目,同時(shí)結(jié)合國內(nèi)情況進(jìn)行合同管理。但就目前國內(nèi)的合同管理情況來看,還普遍存在合同管理意識(shí)薄弱,法律觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。
合同管理的目標(biāo):合同作為承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則,承包商所作的一切活動(dòng)均是為了履行合同,因此可以說合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,它貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目的始末。通過合同管理承包商實(shí)現(xiàn)工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等系列目標(biāo)。水利水電工程往往工程施工工期較長,尤其是一些大型工程,工程量大、價(jià)格高,只有通過加強(qiáng)合同管理,才能取得效益,更好的完成合同目標(biāo),一個(gè)工程贏利在于合同管理,虧損也在于合同管理,合同管理的成功與否對(duì)工程經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大的影響;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有通過加強(qiáng)合同管理才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足,在低價(jià)中標(biāo)、承包利潤低下的情況下創(chuàng)造效益。在國際工程中合同管理更是工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵,是承包商在國際市場(chǎng)中立足的基本條件,面對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng),使得施工合同條件十分苛刻,在工程實(shí)施過程中,干擾事件多,意外影響大,合同變更頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大。合同管理顯得由為重要,合同管理的目的就顯得更加明顯,良好的合同管理才可使風(fēng)險(xiǎn)降低,使工程項(xiàng)目順利實(shí)施,取得好的效益。
承包商的合同管理:承包商是合同中的一個(gè)主體,由于工程項(xiàng)目的差異性,不同的工程項(xiàng)目會(huì)采用不同的合同類型,合同管理工作極為復(fù)雜,煩瑣,承包商必須具有較高的管理水平和素質(zhì),從參與投標(biāo)的那一刻開始,便開始了合同管理工作,直到工程項(xiàng)目全部移交給業(yè)主方。以合同為中心進(jìn)行工作,承包商項(xiàng)目的實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。
1.合同條件的采用作為承包商必須理解各種合同條件下的內(nèi)容,對(duì)所承包的工程項(xiàng)目所引用的合同條件作到充分了解,無論是世行、亞行貸款項(xiàng)目所引用的FIDIC合同條件,還是國內(nèi)一般水利水電工程土建工程施工合同條件(紅皮書),均應(yīng)充分理解合同中明示的和隱含的意義,才能作好合同管理工作。
2.合同管理內(nèi)容承包商的目標(biāo)是在合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和造價(jià)范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程項(xiàng)目和缺陷責(zé)任期。依據(jù)合同履行自己的合同義務(wù),取得經(jīng)濟(jì)效益。
合同管理從過程可以分為三個(gè)階段:招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、工程項(xiàng)目實(shí)施階段。
招投標(biāo)階段的合同管理:主要在于承包商如何理解招標(biāo)文件的內(nèi)容,根據(jù)自己的條件,在合理的預(yù)算價(jià)格內(nèi),選用合理的技術(shù)方案來最大程度滿足招標(biāo)人的要求,以求得中標(biāo)。在接到中標(biāo)通知書后,即進(jìn)入合同簽訂階段。
合同簽訂階段的合同管理:在合同簽訂階段,對(duì)于即將采用的合同條件應(yīng)充分理解,進(jìn)行合同談判,使自己的風(fēng)險(xiǎn)減少到最小。在平等互利、協(xié)商一致的原則下簽訂合同。
工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理:工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理十分重要,承包商通過前兩階段的合同管理,能否贏利完全體現(xiàn)在工程項(xiàng)目實(shí)施階段。承包商以合同為最高準(zhǔn)則進(jìn)行一系列的工作,履行自己的義務(wù),在工程項(xiàng)目達(dá)到對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面控制的目的。完成工程項(xiàng)目將一個(gè)合格的項(xiàng)目交給業(yè)主,同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,取得工程款額,當(dāng)工程項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí),承包商的另一項(xiàng)權(quán)利就是進(jìn)行合同索賠。
3.合同管理中的索賠管理在合同實(shí)施過程中往往發(fā)生變化,出現(xiàn)無法預(yù)料的情況,作為承包商可利用索賠獲得補(bǔ)償。在FIDIC合同條件下、水利水電土建工程施工合同條件下都對(duì)索賠程序有詳細(xì)的闡述,作為一名有經(jīng)驗(yàn)的承包商在合同簽訂前,就應(yīng)充分考慮各種不利因素,為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在合同簽訂后,全面詳細(xì)的分析合同條件,充分抓住合同中的漏洞。捕捉一切機(jī)會(huì)及時(shí)的進(jìn)行索賠。尤其是在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下,索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠作為合同管理的一部分顯得十分重要。通常有句話“中標(biāo)靠低價(jià),盈利靠索賠”,在國際工程中,索賠更是承包商的一件利器。
當(dāng)然索賠并不是承包商的專利,業(yè)主同樣有索賠的權(quán)利。通常索賠在監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)下都能和平解決,只有在爭(zhēng)端無解決的情況下,才進(jìn)行仲裁、法院或其他途徑解決。
合同管理的意義:在工程建設(shè)中隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,合同管理水平的不斷提高,將使得合同管理制更加規(guī)范化、程序化、法制化。使我國的工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。提高國內(nèi)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
結(jié)語:在我國加入WTO后,水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步開放,給我國施工合同管理帶來很大的挑戰(zhàn),也為我們的合同管理提供了機(jī)遇,通過提高合同認(rèn)識(shí)和管理水平,在合同管理上走向國際化道路,進(jìn)一步推動(dòng)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。
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