貫穿于三峽工程建設(shè)的合同管理制

峽工程合同管理制貫穿于工程建設(shè)的始終。這一科學而務實的管理體系，是確保三峽工程得以順利進行的法律保證。

在這一體系下，三峽工程進行著有條不紊的建設(shè)，取得了令世人為之感嘆的輝煌成就。而中國三峽總公司，也在這一過程中建立起以科學、理性、誠信、務實、以人為本為主要特色的企業(yè)文化。

在這一體系下，中國三峽總公司高揚實事求是的大旗，因地制宜，以寬闊的胸懷吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗為我所用。以創(chuàng)新和不斷進取的精神，創(chuàng)造出獨具特色的符合三峽工程建設(shè)實際的合同管理制。

在這一體系下，合同管理作為組織、管理工程建設(shè)的主要手段之一，滲透于工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等方方面面，創(chuàng)造出令人嘆為觀止的勞動生產(chǎn)率。

伴隨著這一管理體系的建立及實施，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷著向傳統(tǒng)告別的痛苦和迎接新生的快樂。正如主管三峽工程建設(shè)和合同管理的副總經(jīng)理曹廣晶所言：轉(zhuǎn)變觀念、崇尚科學、實事求是、堅持創(chuàng)新，是三峽工程建設(shè)取得輝煌成就的重要思想武器。

合同，作為約束甲乙雙方的重要法律文本，在工程建設(shè)中所起的作用可謂舉足輕重。然而，為建立起適合三峽工程建設(shè)實際的合同管理體系，并使這一體系真正發(fā)揮作用，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷了怎樣的思想觀念的轉(zhuǎn)變歷程？

轉(zhuǎn)變觀念――全新管理模式誕生的必然前提

1994年12月14日，舉世矚目的三峽工程正式開工。黨中央、國務院確定，三峽工程采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制。三峽工程的業(yè)主是中國三峽總公司，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。

而此時，國內(nèi)的《招投標法》尚未出臺。無疑，以業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容的三峽工程建設(shè)管理體制，是一種全新的管理模式。

三峽工程合同管理從工程立項、招投標實施那天起，就開始了其漫長的旅程。如果將合同管理劃分一下，它大致分兩個階段，第一階段為合同的簽訂階段，第二階段為合同的執(zhí)行階段。三峽工程開工時，正處于我國社會主義市場經(jīng)濟的起步發(fā)展階段，相關(guān)的法律、法規(guī)和各項規(guī)章處于尚不完善的時期。

在這一時期中，國內(nèi)工程建設(shè)的招投標和合同實施曾出現(xiàn)了不合理的壓價競爭和偏離合同的不公正傾向，從而阻礙了建筑市場健康有序地發(fā)展。

此時，這些現(xiàn)象在三峽工程的招投標和合同簽訂過程中，也有所反映。

作為業(yè)主，中國三峽總公司想通過招標引來國內(nèi)一流的施工隊伍，以確保三峽工程的質(zhì)量、工期和投資控制。

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作為投標單位，當然希望通過競標而參與到三峽建設(shè)之中。當時投標的施工企業(yè)的普遍的心態(tài)是：三峽工程是國家投資的重點工程，按以前的“慣例”，是不會讓我們賠錢的；三峽工程規(guī)模巨大、舉世矚目，具有巨大的市場潛力，不管怎樣，必須先拿到“入場券”。正是基于這樣的心態(tài)，在三峽一期工程招標時，有些投標企業(yè)使出不合理壓價競爭的“殺手锏”。為此，這些施工單位付出了相應的代價。由于投標競價和管理上的原因，合同成本控制相當艱難，個別項目甚至出現(xiàn)了虧損。據(jù)參與三峽工程建設(shè)的三七八聯(lián)營總公司副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟師陶思江介紹，三七八聯(lián)營總公司在三峽一期工程施工中，就出現(xiàn)了虧損。

面對投標企業(yè)的低價策略，中國三峽總公司如果盲目低價地與中標企業(yè)簽訂合同，勢必增加執(zhí)行合同的難度，勢必將風險壓向施工企業(yè)。而施工企業(yè)如果低價中標，要么向業(yè)主提出補償，要么為保盈利而偷工減料，要么只有選擇虧損。

對此，中國三峽總公司認為：為確保三峽工程質(zhì)量、工期、投資控制目標的全面實現(xiàn)，維護合同的嚴肅性和客觀性，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。工程報價是確定中標企業(yè)的重要考核指標，但決不是唯一的標準。在考慮投標企業(yè)合理報價的同時，還要引入施工技術(shù)、商務、管理等全方位的競爭因素，爭取簽訂合同的甲乙雙方實現(xiàn)共贏。通過老師評標、定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦、測算標底、取評標基準價綜合計算等辦法，確定合理報價，從而在制度、機制及操作方式上，有效地杜絕了非理性競爭的發(fā)生。

無疑，這場轉(zhuǎn)變思想觀念的過程帶給三峽工程的是更加的科學和理性，它是確保三峽工程以“四制”為代表的全新管理模式得到落實的必然選擇。在這一過程中，中國三峽總公司嘗到了創(chuàng)新所帶來的樂趣和碩果，為三峽工程的順利建設(shè)，打下了堅實的基礎(chǔ)。而那些來三峽投標的企業(yè)和單位，也在這一過程中領(lǐng)悟到了社會主義市場經(jīng)濟的真諦。 

實事求是――堅持合同原則的三峽特色 

在三峽，曾發(fā)生這樣一件事，至今為各施工單位津津稱道。

在三峽規(guī)模巨大的混凝土施工中，混凝土中有數(shù)量巨大的鋼筋。在簽訂合同時，鋼筋之間的連接部分及支撐部分是否計量，甲乙雙方對此有不同的理解。面對這一存有爭議的問題，中國三峽總公司經(jīng)研究決定：應本著實事求是的原則，給予施工企業(yè)合理的補償。僅此一項，涉及補償?shù)匿摻羁偭拷f噸。三峽總公司堅持實事求是的原則，為參與三峽工程建設(shè)的各施工企業(yè)和單位，樹立了很好的榜樣。

三峽工程規(guī)模巨大，合同管理復雜。每份合同在實施過程中，都有可能因地質(zhì)、水文、質(zhì)量標準、設(shè)計和合同條件等的變化，而引起合同變更。對此，中國三峽總公司在堅持合同原則的基礎(chǔ)上，本著實事求是的精神，都給予施工單位合理的解決。

1998年，由三七八聯(lián)營總公司負責施工的左岸廠房第三安裝間，在基礎(chǔ)開挖過程中，由于地質(zhì)條件與設(shè)計不符，使得開挖到設(shè)計高程時，還沒有達到基礎(chǔ)巖石，從而造成人員窩工和設(shè)備窩工。對此，中國三峽總公司會同設(shè)計、監(jiān)理，深入施工現(xiàn)場調(diào)查。在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，對施工單位在經(jīng)濟上給予合理的補償，從而確保了質(zhì)量和工期。

對信守合同的施工企業(yè)和單位，中國三峽總公司及時結(jié)算工程款；對資金有困難，而信譽優(yōu)良的施工企業(yè)和單位，中國三峽總公司或預支工程款，或協(xié)助其向商業(yè)銀行進行貸款。在三峽二期工程剛剛開始時，古樹嶺和下岸溪兩個大型砂石骨料系統(tǒng)需要幾千萬元的資金采購設(shè)備，而施工單位在資金上存在一定困難。為此，中國三峽總公司想方設(shè)法為施工企業(yè)解決了這一難題。

2000年，由外方廠家供貨的左岸機組埋件出現(xiàn)質(zhì)量缺陷。為此，經(jīng)外方廠商同意，中國三峽總公司責成施工企業(yè)，在施工現(xiàn)場對缺陷進行處理。中國三峽總公司依據(jù)合同，向外方廠家進行了合同索賠，從而成功地維護了中方企業(yè)的合法權(quán)益。

像這樣的例子，在三峽工地幾乎每天都要發(fā)生。在三峽，合同的甲乙雙方是緊密相聯(lián)的合作者，他們以合同為紐帶，堅持實事求是，共同為三峽工程建設(shè)奉獻著他們的智慧和汗水。

11年來，三峽工程沒有一起因工程結(jié)算不到位的合同糾紛發(fā)生。重合同，講信譽，全體三峽建設(shè)者以科學的態(tài)度，實事求是的精神，打造出具有三峽特色的誠信“名片”。 

合同管理制――為實現(xiàn)“三控制”保駕護航 

堅守合同原則，倡導實事求是，對因設(shè)計條件變更引起的合同變更，基本上能及時得到合理的處理。而對不信守合同承諾，影響到質(zhì)量、工期、安全、投資控制的施工企業(yè)和單位，中國三峽總公司處理起來，也嚴格按合同辦事，絕不手軟。

2004年年初，中國三峽總公司建設(shè)部質(zhì)量總監(jiān)辦公室土建工程質(zhì)量總監(jiān)許春云，在三峽右岸混凝土施工現(xiàn)場檢查施工質(zhì)量時發(fā)現(xiàn)，在混凝土施工中已經(jīng)得到控制的諸如錯臺、蜂窩、麻面、漏漿等質(zhì)量缺陷，在施工中又有所抬頭。這一情況很快就反映到中國三峽總公司每周召開的工程建設(shè)例會上。主管工程建設(shè)的副總經(jīng)理曹廣晶說：任何影響工程質(zhì)量的細枝未節(jié)，我們都要認真對待。對某些施工單位在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，要緊盯不放，如不解決、不根治，就不給結(jié)算工程款。

對此，有人認為：對施工中出現(xiàn)的一些不可避免的質(zhì)量缺陷，如此抓住不放，是否有些“小題大做”？聽了此話，一向溫和的曹廣晶態(tài)度堅定地說：根治質(zhì)量缺陷，就是要“小題大做”！

其實，在曹廣晶堅定態(tài)度的背后，是有合同為依據(jù)的。在《長江三峽水利樞紐右岸大壩電站廠房土建與安裝施工招標文件》[合同編號：TGP/CI―3]第二卷技術(shù)條款一書中，有相關(guān)的明確規(guī)定：“模板要有足夠的強度和剛度，以承受荷載、滿足穩(wěn)定、不變形走樣等要求；有足夠的密封性，以保證不漏漿?！薄皯M量采用大型整體鋼模板，混凝土澆筑要求內(nèi)實外光，保證壩面平整，曲面光滑。”

由此，曹廣晶說：施工單位要嚴格執(zhí)行合同規(guī)范，合同要求做到的，施工單位必須做到。一場攻克混凝土澆筑施工中“常見病、多發(fā)病”等質(zhì)量缺陷的“戰(zhàn)役”，就此拉開了帷幕。截止目前，這場戰(zhàn)役仍在三峽工地轟轟烈烈地開展，并取得顯著成效。在這場戰(zhàn)役中，全體建設(shè)者不僅增強了質(zhì)量意識，而且更增強了信守合同的意識。

三峽工程的質(zhì)量、工期、資金控制，在開工之初就向全國人民做出了承諾。如何實現(xiàn)這些承諾，不僅關(guān)乎全體三峽建設(shè)者的形象，也關(guān)乎到中華民族的形象。若想全面實現(xiàn)這些承諾，維護合同的嚴肅性，就顯得十分重要。

在三峽二期施工中，某些施工單位在合同中所承諾的機械設(shè)備沒能按時到位，如不按合同嚴格處理，勢必影響到工期和質(zhì)量。對此，中國三峽總公司嚴格按照合同進行了經(jīng)濟處罰，以杜絕類似情況的發(fā)生。

11年來，三峽工程的合同管理就是這樣走過了它的發(fā)展歷程。在建設(shè)三峽工程以及開發(fā)長江中上游水電資源的世紀偉業(yè)中，它所做出的貢獻決不是僅僅幾篇文章所能涵蓋的。對三峽工程而言，它所具有的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，已經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前。而三峽工程向全國人民奉獻的，又豈止是一個水電站？作為三峽工程管理體制的重要組成部分，三峽工程合同管理制，必將以它的科學、理性、實事求是的特色，而載入中國建筑業(yè)管理發(fā)展的史冊中。