當(dāng)前我國職業(yè)資格認(rèn)證的基本政策和形勢

　　國家勞動部和社會保障部決定在2006年面向全國開展物流師職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定工作。從業(yè)者必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)及全國統(tǒng)一考試，取得勞動部頒發(fā)的職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗。國家勞動和社會保障部認(rèn)證嚴(yán)格實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一證書核發(fā)”的原則。考試時間安排在每年的5月和11月進行（09年考試時間為5月17日）。考試合格后，由中國勞動和社會保障部統(tǒng)一頒發(fā)《中華人民共和國職業(yè)資格證書》，實行統(tǒng)一編號、登記管理和網(wǎng)上查詢。證書全國通用。

　　職業(yè)資格認(rèn)證的歷史延革

　　在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，總的來說，我國職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證領(lǐng)域作為勞動力市場的組成部分，與商品市場、資本市場等其它要素市場相比計劃經(jīng)濟的色彩比較濃厚。歷史上，我國對于職業(yè)人員的評價大體由三部分組成：

　　一、人事部與相關(guān)部委及其所屬機構(gòu)組織的職稱考試，如經(jīng)濟師、會計師等。從1990年開始，人事部為推動我國人事制度改革，實行以考代評，職稱與實際聘任分離的政策，為職業(yè)評價的科學(xué)化和社會化奠定了基礎(chǔ)。

　　二、由勞動和社會保障部及其所屬機構(gòu)組織的職業(yè)技能鑒定(最初被稱為工人技術(shù)等級考核)。勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定針對的主要對象是生產(chǎn)、經(jīng)營中操作崗位的人員，2000年勞動部門在90個職業(yè)(工種)推行“準(zhǔn)入”做法。但這一部門規(guī)章的實施面臨一系列的問題，主要是：一方面由于缺乏有效的法律基礎(chǔ)，與企業(yè)用人自主、勞動者自由擇業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟運行原則不協(xié)調(diào)，另一方面由于存在各種利益，使得職業(yè)(工種)之間、地區(qū)之間在實施這一部門規(guī)章時與政府部門的職能和作用相沖突。為推進我國改革開放，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，2002年國務(wù)院分批對不符合社會主義市場經(jīng)濟運行原則的行政法規(guī)和規(guī)章進行了清理，增強市場對調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會事務(wù)的作用，勞動部門的“準(zhǔn)入”規(guī)章屬于清理范圍，一些職業(yè)(工種)不能再采取“準(zhǔn)入”的做法。

　　三、由有關(guān)行業(yè)主管部門組織或在行業(yè)主管理部門指導(dǎo)下由有關(guān)中介機構(gòu)組織的培訓(xùn)考試，如國家旅游總局組織的“導(dǎo)游員上崗證書”考試，中國商業(yè)技師協(xié)會市場營銷專業(yè)委員會開展的全國營銷職業(yè)人員資格培訓(xùn)認(rèn)證屬于這一類。從歷史過程看，職業(yè)產(chǎn)生于社會分工，是隨著社會經(jīng)濟過程和時代變革而動態(tài)變化的，比如現(xiàn)在一些收入水平較高的職業(yè)，10年之前還沒有形成，因此職業(yè)的產(chǎn)生和形成不是靠政府部門去“定義”才會有的。新興職業(yè)將給職業(yè)分類增加新的內(nèi)容。因此，對于大多數(shù)職業(yè)和工種，特別是尚需開發(fā)的新興職業(yè)，其職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證是行業(yè)中介組織在市場配置要素資源過程中要具有的作用和功能，通過職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)和考核，以滿足市場和企業(yè)的需要。

　　新的政策導(dǎo)向

　　關(guān)于從業(yè)人員資格的限定有兩類區(qū)分，一是執(zhí)業(yè)資格，既從業(yè)人員開業(yè)、獨立經(jīng)營和經(jīng)紀(jì)活動所必須具備的資格條件。需要具有執(zhí)業(yè)資格的職業(yè)一般是指對社會關(guān)系調(diào)整、社會公共利益、人身健康和安全有重要法律影響的職業(yè)，如律師、注冊會計師、獨立開業(yè)的醫(yī)生。這些職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格由國家法律規(guī)定。執(zhí)業(yè)資格的限定是為了減輕、控制信息不對稱對社會活動所帶來風(fēng)險的影響，減少社會交易成本。二是職業(yè)資格。既從事某種職業(yè)所應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)條件?？梢哉f，任何職業(yè)活動都存在資格起點和職業(yè)水平的差異，職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格一般是由社會認(rèn)可和接受，并不是由法律進行規(guī)定，如果不恰當(dāng)?shù)貐^(qū)分職業(yè)性質(zhì)，或者過多地由政府權(quán)力限定職業(yè)資格將會使勞動力資源配置扭曲，反而會增加社會交易成本，不利于就業(yè)擴大和職業(yè)選擇，我國所經(jīng)歷的計劃經(jīng)濟的種種現(xiàn)象足以說明這一點。

　　為適應(yīng)WTO規(guī)則的有關(guān)要求，我國政府將相繼修改、出臺一系列新的法規(guī)，清理和廢止一批行政審批規(guī)章。特別是《行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并于2004年7月1日起全面實施。國務(wù)院就《行政許可法》的實施發(fā)出通知，要求地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行與《行政許可法》不符的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章都要依照《行政許可法》的精神和要求予以修改或廢止。《行政許可法》的頒布和實施，標(biāo)志著我國政府職能將進一步轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟活動市場化程度將進一步提高。

　　根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)原則和規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的少數(shù)具有重要法律責(zé)任的執(zhí)業(yè)(從業(yè))人員由政府或政府授權(quán)部門組織資格認(rèn)證并設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)入外，地方政府、國務(wù)院各部委不得自行設(shè)置有關(guān)職業(yè)資格準(zhǔn)入或其他行政許可性規(guī)定，已設(shè)定的要廢止。絕大多數(shù)職業(yè)資格的培訓(xùn)認(rèn)證工作主要由專業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織按照市場和社會的需求自主組織實施。

　　面臨的趨勢

　　從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證大都是由全國性的專業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)組織開展，如美國的市場營銷協(xié)會創(chuàng)立的有世界影響的市場營銷經(jīng)理資格認(rèn)證項目，已成為美國乃至許多發(fā)達國家聘用企業(yè)中高層管理者的重要依據(jù)。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，特別是我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，世界貿(mào)易組織的基本原則是：非歧視、開放市場、公平競爭。世界貿(mào)易組織的一個主要特點是規(guī)范和約束成員國政府行為，在WTO的23個協(xié)議、492頁紙里，只有2項條款涉及企業(yè)，其余均與政府有關(guān)。所以“入世”首先是“政府入世”，政府要改變現(xiàn)在習(xí)慣的行政管理經(jīng)濟的觀念，政府職能將轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把權(quán)力和利益徹底脫鉤。為此，政府部門將逐步退出培訓(xùn)認(rèn)證體系，培訓(xùn)認(rèn)證主體將逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，社會化的職業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證將轉(zhuǎn)而由中介組織在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)范的必然趨勢。因此，行業(yè)性組織在職業(yè)開發(fā)、職業(yè)教育、職業(yè)鑒定、資格認(rèn)證等方面將發(fā)揮越來越大的作用。

　　隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，尤其中國加入WTO后，政府的職能要逐步轉(zhuǎn)變，政府不再包攬一切。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“要繼續(xù)推進專業(yè)人才管理體制改革，建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價體制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，落實用人自主權(quán)。注意發(fā)揮技術(shù)群眾團體在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中的作用，構(gòu)建終身教育體系?！秉h的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步明確要大力發(fā)揮社團組織的在社會經(jīng)濟事務(wù)中的功能和作用。

　　從國際上的經(jīng)驗看，職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證大都由全國性的專業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)自主組織開發(fā)，許多專業(yè)組織和機構(gòu)的職業(yè)資格認(rèn)證項目，已成為本國乃至國際企業(yè)招聘人員的重要依據(jù)，甚至成為司法界認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如英國特許會計師協(xié)會(ACCA)、加拿大工程師協(xié)會(CCPE)等。因此，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書的考評今后主要由全國性行業(yè)協(xié)會來承擔(dān).

　　參加網(wǎng)校培訓(xùn)和鑒定(考試)合格者，由勞動和社會保障部統(tǒng)一頒發(fā)《中華人民共和國職業(yè)資格證書》。證書上加貼“國家題庫統(tǒng)一命題鑒定合格”證簽，并實行統(tǒng)一編號、登記管理和網(wǎng)上查詢。成績公布時間一般為考試結(jié)束之日起一個半月內(nèi)，證書下發(fā)時間一般為成績公布之日起三個月內(nèi)。我校會在收到考生成績第一時間將所有學(xué)員成績公布在我校網(wǎng)站上。另外通過的學(xué)員的成績會在證書發(fā)放半年之內(nèi)公布在勞動部官方網(wǎng)站上。

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