監(jiān)理企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌與機制轉(zhuǎn)換

　　監(jiān)理企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換是一個久議未決而又迫切需要解決的重大問題。因為,監(jiān)理行業(yè)的興衰存亡取決于監(jiān)理企業(yè)是否興旺發(fā)達,目前行業(yè)脆弱的原因正是緣于大量的監(jiān)理企業(yè)尚未成為獨立的市場競爭主體和法人實體。

　　目前,按照保守的估計,全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設計等單位,這些監(jiān)理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物,其生存發(fā)展取決于母體的意志,母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理,導致監(jiān)理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力。如:某地一家監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營規(guī)模名列全國前茅,職工總數(shù)1000人,年創(chuàng)監(jiān)理合同收入達8000萬元,但他們的經(jīng)營者卻無法自主經(jīng)營、無權(quán)調(diào)動職工、無權(quán)分配利潤,不僅造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷,而且造成監(jiān)理企業(yè)始終無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。

　　我們認為監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監(jiān)理企業(yè)的改革可以分兩步走:首先是擺脫母體的羈絆,獨立行使民事權(quán)力并履行相應的民事責任,成為市場競爭主體和法人實體;其次是積極進行企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換,加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度途徑和方式,建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的企業(yè)經(jīng)營機制。

　　一、進一步推進政企分開、企事分開

　　積極支持企業(yè)主管部門與所屬監(jiān)理企業(yè)徹底脫鉤,按照各自的定位和職能各司其職;政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的,要通過出資人代表,按照法定程序?qū)λ顿Y企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)管理,而不是依靠行政權(quán)力對企業(yè)日常經(jīng)營活動、對企業(yè)經(jīng)營管理人員的任免進行干預;政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式,對不同所有制企業(yè)一視同仁;政府部門要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,將管不了管不好的還權(quán)于企業(yè)或交由其他建筑中介服務機構(gòu)承辦。

　　二、積極探索國有資產(chǎn)管理體制和營運體系改革

　　按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,實行國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離。國有資產(chǎn)管理與營運體系可按國有資產(chǎn)管理委員會―國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)―國有資本投資的企業(yè)的模式進行改革。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)專司國有資產(chǎn)行政管理職能。監(jiān)理企業(yè)母公司經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán),成為國有資產(chǎn)經(jīng)營主體,并代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)所有者職能,監(jiān)督其國有資產(chǎn)投資的監(jiān)理企業(yè)負責國有資產(chǎn)的保值和增值。加入收藏

　　三、加快監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

　　改造企業(yè)改制應以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以盤活存量,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點,著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造。除極少數(shù)國有全資或控股監(jiān)理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責任公司外,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)應逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。

　　四、建立出資人制度和企業(yè)法人財產(chǎn)制度

　　監(jiān)理企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎上,明確所有資本的出資人和出資人代表,出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任,并依股權(quán)比例享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。監(jiān)理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),依法享有資產(chǎn)占有、支配、使用和處分權(quán),建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產(chǎn)運營和企業(yè)財務狀況的監(jiān)督稽查。要努力提高資本營運效率、保證投資者權(quán)益不受侵害,保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　五、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心,要嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制。企業(yè)應依法建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會要維護出資人權(quán)益,對股東會負責。董事會對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出決策,聘任經(jīng)營者,并對經(jīng)營者業(yè)績進行考核和評價。監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經(jīng)營者行為進行監(jiān)督。

　　國有控股監(jiān)理企業(yè)的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加;董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人,可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會;黨委書記和董事長可由一人擔任,董事長、總經(jīng)理原則上應分設。

　　六、推進國有監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

　　要逐步建立適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新和國有資產(chǎn)保值增值的機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度,要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導下,實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法;企業(yè)職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定;企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則,適當拉開差距,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　此外,監(jiān)理企業(yè)進行體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換時,應同時考慮企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括經(jīng)營結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整目的是化解企業(yè)在市場經(jīng)濟中的風險,因此必須解決生產(chǎn)經(jīng)營多元化的問題,從國際發(fā)達和發(fā)展國家的企業(yè)所走過的發(fā)展道路來看,單純經(jīng)營某一個產(chǎn)品和從事某一個產(chǎn)業(yè)是絕無僅有的,因此在從事監(jiān)理的同時,還必須開拓其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成企業(yè)產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)格局。但是,作為一個監(jiān)理企業(yè)必須突出主業(yè),尤其是支柱監(jiān)理企業(yè)資源向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移應嚴格限制,以防止因資源的過渡轉(zhuǎn)移而削弱監(jiān)理行業(yè)實力。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整核心問題是解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營層、管理層和操作層的結(jié)構(gòu)合理化問題。就單體企業(yè)而言內(nèi)部各層次、各單位之間應嚴格按照計劃機制實行合理有效配置,避免相互之間按照市場規(guī)則產(chǎn)生交易行為,否則可能損害企業(yè)作為有機體的內(nèi)在聯(lián)系。目前監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部各層次存在嚴重錯位,表現(xiàn)在各層次之間、各崗位之間職能相互混淆。因此首要問題是解決層次清晰,劃清職能、明確定位,形成專業(yè)組合,技術(shù)互補,以發(fā)揮企業(yè)整體實力和綜合優(yōu)勢。

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