高速公路工程監(jiān)理的實(shí)踐探索與建議

　　在大規(guī)模的交通建設(shè)中，由于投資缺乏、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)難度大、工期緊、確保和提高工程質(zhì)量理所當(dāng)然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領(lǐng)導(dǎo)都十分重視工程質(zhì)量，多次指示要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，要高速度、高質(zhì)量、高效益地建設(shè)好各工程項(xiàng)目，向全省人民交出滿意的答卷。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明在工程建設(shè)中實(shí)行監(jiān)理工程師制度是保證工程質(zhì)量的有效手段。我國(guó)在80年代后期開(kāi)始借鑒國(guó)外的這種經(jīng)驗(yàn)，首先在國(guó)內(nèi)幾條利用世界銀行貸款建設(shè)的公路項(xiàng)目上試行了監(jiān)理制度(我省是在312國(guó)道建設(shè)上首次實(shí)行監(jiān)理制度)，到90年代初我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中80%以上實(shí)行了監(jiān)理制度。經(jīng)過(guò)廣大交通建設(shè)者不斷實(shí)踐與探索，到“八五”期末，可以說(shuō)在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行監(jiān)理制度，不但在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)統(tǒng)一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》使我國(guó)的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。?

　　本人有幸參加江蘇第一條高速公路――滬寧高速公路的建設(shè)管理，通過(guò)參加國(guó)內(nèi)外監(jiān)理培訓(xùn)和公路工程參觀學(xué)習(xí)以及三年的工作實(shí)踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費(fèi)用的一項(xiàng)行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開(kāi)展“九五”交通建設(shè)之際，認(rèn)真總結(jié)滬寧高速公路工程建設(shè)管理工作，是十分必要的。??

　　1　滬寧高速公路監(jiān)理工作回顧

　　1.1　監(jiān)理模式

　　江蘇省高速公路建設(shè)指揮部設(shè)總監(jiān)理工程師，由副總指揮兼任，并設(shè)若干總監(jiān)助理，沿線五市高速公路建設(shè)指揮部設(shè)總監(jiān)代表(一般由副指揮兼任)，總監(jiān)代表下設(shè)1―3名代表助理，并設(shè)總監(jiān)代表辦公室;施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)監(jiān)理組(駐地工程師);總監(jiān)和總監(jiān)代表的辦事機(jī)構(gòu)分別與省、市指揮部合為一體辦公?嗬磣樵諳殖《懶⒐ぷ鰨?虺啤叭?丁奔嗬硤逑怠*?

　　1.2　監(jiān)理職責(zé)

　　省級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對(duì)全線的監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;市監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要對(duì)施工合同要求的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行全面控制，監(jiān)理組負(fù)責(zé)若干合同段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。全線有監(jiān)理350多人，其中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。?

　　1.3　監(jiān)理從事的主要工作

　　根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級(jí)監(jiān)理在實(shí)行三大控制中的主要工作為：?

　　1.3.1　在進(jìn)度控制上

　　(1)分解落實(shí)業(yè)主制定的各項(xiàng)工程計(jì)劃，督促檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況;?

　　(2)根據(jù)各項(xiàng)計(jì)劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產(chǎn)能力來(lái)確?？傮w計(jì)劃的完成;

　　(3)審查承包人的施工組織計(jì)劃，提出完成計(jì)劃的保證措施;?

　　(4)對(duì)不能按期完成任務(wù)的承包人提出分解合同的建議。?

　　1.3.2　在質(zhì)量控制上

　　(1)督促承包人建立健全質(zhì)量保證體系;?

　　(2)控制施工程序和施工工藝;?

　　(3)檢查原材料質(zhì)量;?

　　(4)堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)旁站，做好監(jiān)理日記;?

　　(5)抓工程中的關(guān)鍵技術(shù)。做好技術(shù)指導(dǎo)，召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);

　　(6)按規(guī)定完成各工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查、檢測(cè)，督促處理不合格工程;?

　　(7)認(rèn)真處理質(zhì)量事故。?

　　1.3.3　在投資控制上

　　(1)認(rèn)真審核每一筆計(jì)量申請(qǐng);?

　　(2)嚴(yán)格審查變更設(shè)計(jì)方案的合理性和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性;?

　　(3)控制合同總量;?

　　(4)按合同要求扣回預(yù)付款;?

　　(5)合理確定直供材料調(diào)差標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了對(duì)以上工作進(jìn)行布置、監(jiān)督、檢查、總結(jié)以外，還抓了以下幾項(xiàng)綜合管理工作：

　　(1)組織舉辦多期學(xué)習(xí)、試驗(yàn)培訓(xùn)班，提高監(jiān)理人員檢測(cè)、試驗(yàn)水平;?

　　(2)根據(jù)日常檢查情況和各單位報(bào)告，對(duì)于共性問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，解決各類施工技術(shù)問(wèn)題;?

　　(3)每月組織省質(zhì)量檢測(cè)中心抽查各合同段的實(shí)體工程質(zhì)量，發(fā)布質(zhì)量通報(bào)，提出改進(jìn)意見(jiàn);?

　　(4)堅(jiān)持每月編發(fā)工程月報(bào)，全面反映工程進(jìn)度、質(zhì)量、支付、技術(shù)和管理等綜合情況，向部省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為有關(guān)部門(mén)提供工程信息;

　　(5)檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料;?

　　(6)幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗(yàn)室，指導(dǎo)、管理各級(jí)試驗(yàn)室工作;?

　　(7)組織創(chuàng)國(guó)優(yōu)活動(dòng)，制定工程質(zhì)量創(chuàng)國(guó)優(yōu)計(jì)劃，并提出詳細(xì)要求。把整個(gè)工程分解為11000多個(gè)創(chuàng)優(yōu)單元，落實(shí)每個(gè)單元的施工、監(jiān)理責(zé)任人，跟蹤檢查、指導(dǎo)評(píng)定，并編制計(jì)算機(jī)程序，提高工程管理水平。???

　　通過(guò)實(shí)行監(jiān)理制度對(duì)工程建設(shè)做到了有效控制。從1992年開(kāi)工到1995年底，每年都提前完成年度計(jì)劃，與國(guó)內(nèi)同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質(zhì)量情況如下：

　　(1)路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點(diǎn)，綜合一次合格率為95%，中心試驗(yàn)室抽查7000多點(diǎn)，綜合一次合格率為96%;

　　(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無(wú)破損檢測(cè)合格率100%;

　　(3)橋梁預(yù)制梁板檢查400多片，全部合格;

　　(4)橋梁砼強(qiáng)度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格;

　　(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經(jīng)抽檢強(qiáng)度、壓實(shí)度10000萬(wàn)多組，合格率在96%以上，油面層各項(xiàng)試驗(yàn)抽檢3000多組全部合格。?

　　1.4　監(jiān)理主要特點(diǎn)

　　1.4.1　制度完善、指導(dǎo)性強(qiáng)?

　　滬寧高速公路建設(shè)初期，工程監(jiān)理制度剛開(kāi)始，全國(guó)尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設(shè)管理工程中第一次實(shí)行監(jiān)理制度。為了貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設(shè)好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)FIDIC條款項(xiàng)目管理原則，結(jié)合江蘇交通實(shí)際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法》和《監(jiān)理規(guī)程》?！侗O(jiān)理辦法》確定了監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各級(jí)監(jiān)理的職責(zé);《監(jiān)理規(guī)程》對(duì)計(jì)劃、質(zhì)量、投資的控制，對(duì)試驗(yàn)、檢測(cè)、資料管理都明確要求?！侗O(jiān)理規(guī)程》是操作性很強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據(jù)。在執(zhí)行過(guò)程中我們走訪了承擔(dān)過(guò)世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認(rèn)為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國(guó)情的修改、補(bǔ)充，執(zhí)行起來(lái)很適應(yīng)、方便。以上文件已在我省其它高等級(jí)公路建設(shè)中使用。?

　　隨著工程的逐步開(kāi)展，我們又制定了《滬寧高速公路創(chuàng)國(guó)優(yōu)單元?jiǎng)澐忠?guī)定》、《質(zhì)量評(píng)定辦法》和《交通工程防撞護(hù)欄施工監(jiān)理細(xì)則》等，指導(dǎo)后續(xù)工程的監(jiān)理工作。?

　　1.4.2　建立完善有效的質(zhì)保體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查職能

　　監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對(duì)于承包人，我們把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設(shè)備、有職責(zé)、有檢查考核，項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。對(duì)于監(jiān)理組按乙級(jí)資質(zhì)配備檢測(cè)儀器設(shè)備，省、市中心試驗(yàn)室按甲級(jí)資質(zhì)配備儀器、設(shè)備，所有試驗(yàn)人員必須持有上崗證，監(jiān)理組檢測(cè)工作服從現(xiàn)場(chǎng)施工需要，隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗(yàn)室的三項(xiàng)主要職責(zé)，即承擔(dān)主要試驗(yàn)，抽測(cè)已完工程，指導(dǎo)監(jiān)理組試驗(yàn)檢測(cè)工作，每月上報(bào)試驗(yàn)月報(bào)。省檢測(cè)中心每月抽查實(shí)體工程質(zhì)量，發(fā)質(zhì)量通報(bào)，向全線公布各階段質(zhì)量狀況，對(duì)存在問(wèn)題提出處理要求和建議，從工程開(kāi)始至今已發(fā)質(zhì)量檢查通報(bào)30多期。既處理了存在的局部質(zhì)量問(wèn)題，又控制了面上同類問(wèn)題的發(fā)生，較好地指導(dǎo)工程順利進(jìn)展。?

　　1.4.3　始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)，實(shí)行“監(jiān)、幫、促”

　　滬寧高速公路工程的施工隊(duì)伍是經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選定的，雖然有一些實(shí)力很強(qiáng)的“國(guó)家隊(duì)”，但仍有一半以上的施工隊(duì)伍缺乏高速公路施工經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有承擔(dān)過(guò)實(shí)行FIDIC條款監(jiān)理的工程經(jīng)歷。針對(duì)這種情況，省高指提出既要嚴(yán)格監(jiān)理，又要熱情服務(wù)的監(jiān)理工作準(zhǔn)則。國(guó)外某些工程是企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)，監(jiān)理僅對(duì)投資者負(fù)責(zé)。滬寧高速公路是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，這就決定了三方是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，我認(rèn)為這是我國(guó)的監(jiān)理與國(guó)外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務(wù)是理所當(dāng)然的，所以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術(shù)、設(shè)備方面的困難，協(xié)調(diào)地方關(guān)系;要“促”，即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，通過(guò)增加中間檢查，促進(jìn)承包人的各項(xiàng)工作，取得了良好的效果。?

　　1.4.4　超前做好技術(shù)指導(dǎo)、狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)?

　　在整個(gè)施工過(guò)程中，我們狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，以嚴(yán)密的科學(xué)態(tài)度指導(dǎo)工程。滬寧高速公路處于江南水網(wǎng)地區(qū)，不僅河流多，而且地下水位高、土質(zhì)差，經(jīng)設(shè)計(jì)單位勘測(cè)確定的軟土地段就有70多公里長(zhǎng)，而施工隊(duì)伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工3個(gè)多月才完成幾萬(wàn)元工作量，針對(duì)施工單位缺乏水網(wǎng)地區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)的情況，我們及時(shí)總結(jié)了錫山市施工隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經(jīng)驗(yàn)，使北方施工隊(duì)伍較快地適應(yīng)了蘇南多雨氣候的施工環(huán)境。

　　為控制好路基沉降日后對(duì)路面質(zhì)量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于臺(tái)背回填施工質(zhì)量要求》。為了抓好路面施工質(zhì)量，早在1993年底我們就提前一年組織老師，對(duì)材料、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等進(jìn)行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導(dǎo)意見(jiàn)》、《瀝青路面施工指導(dǎo)意見(jiàn)》、《瀝青上面層施工指導(dǎo)意見(jiàn)》。交通工程開(kāi)工前，又制定了《交通工程施工監(jiān)理細(xì)則》等一系列技術(shù)文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗(yàn)段，并認(rèn)真加以總結(jié)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)性很強(qiáng)，凡是遇到關(guān)鍵施工技術(shù)時(shí)，省高指都有明確、細(xì)致、操作性強(qiáng)的文件指導(dǎo)，監(jiān)理工作做得非常周到。?

　　1.4.5　狠抓中間控制、及時(shí)解決問(wèn)題

　　FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計(jì)量審核簽認(rèn)時(shí)非常嚴(yán)格，不符合要求的不予簽認(rèn)，監(jiān)理不介入施工的具體工序過(guò)程，更不會(huì)向承包人說(shuō)應(yīng)該做什么或應(yīng)該怎樣做。在滬寧高速公路建設(shè)中，我們把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作向前延伸，抓施工過(guò)程中的中間控制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重要施工部位的程序，監(jiān)理都在現(xiàn)場(chǎng)旁站、檢查、檢測(cè)，積極參加了對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題的研究，確定合理的處理方案，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，避免了“死后驗(yàn)尸”的現(xiàn)象。?

　　我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來(lái)管理控制，其指導(dǎo)思想就是控制每一個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量，以每一個(gè)單元工程的優(yōu)質(zhì)來(lái)保證整體工程的優(yōu)質(zhì)。?

　　抓好中間控制，不僅及時(shí)解決問(wèn)題，節(jié)約時(shí)間，同時(shí)也減少了返工造成的損失，對(duì)于重要部位和關(guān)鍵技術(shù)，還避免了不良的影響。

　　2　關(guān)于“九五”交通工程建設(shè)監(jiān)理工作的探討

　　2.1　監(jiān)理模式

　　回顧我國(guó)交通工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的十年歷史，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：?

　　2.1.1　FIDIC模式

　　世界銀行為了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過(guò)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣，監(jiān)理受業(yè)主的委托從事監(jiān)理工作，但該模式賦予監(jiān)理的職權(quán)很大，形式上“三足鼎立”實(shí)質(zhì)上很大程度上制約業(yè)主。在國(guó)外，此類項(xiàng)目業(yè)主僅提出總體計(jì)劃和要求，不定期進(jìn)行少量檢查，項(xiàng)目建設(shè)的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實(shí)現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)利用世行貸款項(xiàng)目，主要管理由業(yè)主進(jìn)行，監(jiān)理工作側(cè)重于質(zhì)量方面，有少數(shù)外方監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，主要工作是對(duì)各階段計(jì)量支付進(jìn)行最后審核簽認(rèn)。?

　　2.1.2　業(yè)主委托監(jiān)理

　　根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的相應(yīng)資質(zhì)，監(jiān)理人員也可能沒(méi)有監(jiān)理證書(shū)，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)協(xié)議或委托書(shū)的方式提出監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力，但很多職責(zé)是不明確的，沒(méi)有詳細(xì)文件規(guī)范監(jiān)理行為。?

　　2.1.3　業(yè)主直接監(jiān)理

　　業(yè)主組織一定數(shù)量的技術(shù)人員，從事監(jiān)理工作，邊干邊學(xué)，逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國(guó)比較多。這種模式的產(chǎn)生，主要是業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項(xiàng)目建設(shè)，其中很大一部分人員參加過(guò)該項(xiàng)目的前期工作，對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)等情況十分清楚，而社會(huì)監(jiān)理力量還沒(méi)有形成，沒(méi)有一定社會(huì)監(jiān)理力量能承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講能勝任此任務(wù)的合格監(jiān)理單位也很少。?

　　2.1.4　公開(kāi)招標(biāo)，選擇監(jiān)理單位

　　這種模式“八五”期間已有不少項(xiàng)目在實(shí)行，其特點(diǎn)就是公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)確定。?

　　對(duì)于第一種模式在發(fā)展中國(guó)家采用較多，特別是技術(shù)落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國(guó)家不失為一種好模式;對(duì)于技術(shù)較先進(jìn)、管理力量強(qiáng)、管理水平又較高的國(guó)家如不使用世界銀行的貸款，我認(rèn)為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結(jié)合國(guó)情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監(jiān)理模式，可能會(huì)取得更好的效果。?

　　對(duì)于第二種模式已不符合建筑市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的新形式，前幾年已開(kāi)始逐步自行淘汰。?　第三種模式，是我國(guó)監(jiān)理制度從引進(jìn)到成熟過(guò)程中的一種主要過(guò)渡模式，由于組織系統(tǒng)上沒(méi)有獨(dú)立，所以我們稱之為業(yè)主直接監(jiān)理，或業(yè)主委派監(jiān)理。在國(guó)家尚無(wú)明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前，借鑒FIDIC條款經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中邊干邊學(xué)，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實(shí)在我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，使一大批工程質(zhì)量強(qiáng)化了監(jiān)督管理，提高了工程質(zhì)量。但由于業(yè)主與監(jiān)理的職責(zé)置于一身，難免發(fā)生業(yè)主代替監(jiān)理，使監(jiān)理難以獨(dú)立行使其職責(zé)的情況，而且還有監(jiān)理資質(zhì)要求的問(wèn)題。在建筑市場(chǎng)已逐步形成開(kāi)改、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的今天，特別是交通部1995年頒發(fā)了《監(jiān)理規(guī)范》后，這種模式顯然已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

　　對(duì)于第四種模式，雖然在“八五”期間實(shí)行的項(xiàng)目較少，但是它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)改革不斷深化、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)下的必然產(chǎn)物，進(jìn)入“九五”全國(guó)各省交通建設(shè)項(xiàng)目采取此種模式的越來(lái)越多。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展，才具有強(qiáng)大的生命力。?

　　2.2　對(duì)“九五”交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的建議

　　為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路建設(shè)深化改革，加強(qiáng)科學(xué)管理的形勢(shì)要求，使公路工程監(jiān)理制度進(jìn)一步完善，去年交通部以交基發(fā)(95)448號(hào)文發(fā)布了《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)、承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、申報(bào)審批程序和復(fù)查要求等都作了明確規(guī)定;今年又以交基發(fā)(96)29號(hào)文發(fā)布了《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，對(duì)承擔(dān)監(jiān)理工作的技術(shù)人員作出詳細(xì)規(guī)定，提出明確要求，加上1995年已頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，這些都說(shuō)明公路工程監(jiān)理工作在我國(guó)已有章可循，開(kāi)始走上制度化、規(guī)范化的軌道。我省“九五”交通工程的監(jiān)理工作應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定。?

　　根據(jù)以上分析現(xiàn)對(duì)“九五”交通建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理模式提出如下建議：?

　　(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。建議設(shè)置省、市、現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即省設(shè)總監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)，市設(shè)總監(jiān)代表及辦事機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)駐地監(jiān)理工程師(監(jiān)理組)。根據(jù)工作需要，省可設(shè)若干副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)指導(dǎo)管理某一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。省、市監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理，除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，需設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)體工程進(jìn)行不定期檢測(cè)，以掌握工程第一手資料，指導(dǎo)施工。?

　　駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按部頒《監(jiān)理規(guī)范》和承擔(dān)的合同工作量，合理配置監(jiān)理力量，使其能勝任規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)理工作。?

　　(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位。首先這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形勢(shì)的需要，隨著交通系統(tǒng)改革不斷深化，我省交通建設(shè)市場(chǎng)，正在形成開(kāi)改、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)新格局?！熬盼濉苯ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)選定監(jiān)理單位可以把我省交通建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)再向前推進(jìn)一步?！鞍宋濉逼陂g交通部多次發(fā)文要求，工程監(jiān)理必須由有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)，特別是1995年部頒《監(jiān)理規(guī)范》更明確地提出監(jiān)理單位應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定，所以說(shuō)公開(kāi)招標(biāo)也是執(zhí)行部頒規(guī)范的需要。?

　　其次，可以充分利用社會(huì)優(yōu)秀監(jiān)理力量。經(jīng)過(guò)十多年的監(jiān)理實(shí)踐，特別是“八五”期間全國(guó)幾十條高等級(jí)公路的監(jiān)理實(shí)踐，我國(guó)公路監(jiān)理隊(duì)伍迅速發(fā)展起來(lái)，獲得高等級(jí)公路監(jiān)理資質(zhì)的單位全國(guó)就有幾十家，江蘇目前有5家，社會(huì)監(jiān)理力量已有能力承擔(dān)這些高等級(jí)公路的監(jiān)理任務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，可以把優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍引入我省，搞好我省的公路建設(shè)。?

　　第三，可以調(diào)動(dòng)蘇南幾市的技術(shù)力量支援蘇北“九五”交通建設(shè)。經(jīng)過(guò)滬寧高速公路5年監(jiān)理工作實(shí)踐，蘇南5市培養(yǎng)了一大批監(jiān)理技術(shù)人員，他們當(dāng)中80%以上人員經(jīng)過(guò)監(jiān)理培訓(xùn)，40%以上人員持有監(jiān)理證書(shū)，又具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是寶貴的人才資源。但“九五”期間，蘇南高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目不多，這些同志如不合理使用，逐步分散掉是很可惜的，他們當(dāng)中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設(shè)。蘇南五市可以利用現(xiàn)有力量成立監(jiān)理公司，支援蘇北高速公路建設(shè)，今后如有新的任務(wù)仍可以回到各市參加建設(shè)。

　　3　抓好監(jiān)理工作的要點(diǎn)

　　認(rèn)真回顧我省幾條高等級(jí)公路的實(shí)踐，根據(jù)我國(guó)目前監(jiān)理隊(duì)伍狀況，抓好監(jiān)理工作要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：?

　　3.1　抓好監(jiān)理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質(zhì)

　　從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，許多差錯(cuò)、事故并非是高難技術(shù)問(wèn)題，由于水平不夠不能處理。大量問(wèn)題是屬于基本知識(shí)，一般技術(shù)問(wèn)題，監(jiān)理未去做或未認(rèn)真地去做。嚴(yán)格地說(shuō)是失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。所以加強(qiáng)政治思想教育、增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感仍是監(jiān)理工作首要任務(wù)。?

　　同時(shí)要加強(qiáng)廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

　　3.2　必須明確監(jiān)理職責(zé)，使其獨(dú)立行使權(quán)力

　　與部頒《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)照，過(guò)去我們?cè)诒O(jiān)理的職責(zé)劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現(xiàn)象，這些都應(yīng)在新的建設(shè)項(xiàng)目中加以改進(jìn)。特別應(yīng)當(dāng)注意糾正業(yè)主代替監(jiān)理的習(xí)慣做法，按部頒規(guī)范要求，應(yīng)把計(jì)量支付權(quán)落實(shí)到駐地監(jiān)理工程師身上。通過(guò)合理明確職責(zé)，使監(jiān)理能獨(dú)立行使職權(quán)，完成合同規(guī)定的任務(wù)。?

　　3.3　要配備足夠的監(jiān)理試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備

　　公正性和客觀性是監(jiān)理工作主要特點(diǎn)之一，配齊監(jiān)理試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備是其必要保證。過(guò)去我們的監(jiān)理工作中發(fā)生由于缺少設(shè)備，不得不借用承包人的設(shè)備進(jìn)行檢查，有時(shí)甚至以承包人自檢資料作為監(jiān)理檢測(cè)結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)該得到糾正。況且這也很難說(shuō)清監(jiān)理工作的獨(dú)立性、客觀性。監(jiān)理工作要以定量數(shù)據(jù)來(lái)反映工程情況，所以必須保證數(shù)據(jù)來(lái)源的工作手段，花必要的投資配齊設(shè)備。?

　　3.4　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的綜合管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理資料質(zhì)量

　　雖然監(jiān)理工作在我省已開(kāi)展十年多，但早期的監(jiān)理工作是在無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的情況下進(jìn)行的實(shí)踐，近2～3年才逐步正規(guī)。即使如此，對(duì)部頒新的《監(jiān)理規(guī)范》仍有學(xué)習(xí)理解熟悉過(guò)程。行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)理的各級(jí)管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作的綜合管理、指導(dǎo)，使其規(guī)范化。?

　　監(jiān)理資料的質(zhì)量情況能從一個(gè)側(cè)面反映監(jiān)理工作質(zhì)量。從工程一開(kāi)工就應(yīng)對(duì)監(jiān)理資料提出要求，制定詳細(xì)管理辦法，防止出現(xiàn)工程完工后由于資料整理不合要求不能辦理驗(yàn)收手續(xù)、人員不能轉(zhuǎn)入其它新工程的被動(dòng)局面。

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