淺談監(jiān)理對(duì)公路工程造價(jià)的控制

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)囊蠹彼倥蛎浀慕裉欤方ㄔO(shè)資金并不寬裕，如何控制好公路工程造價(jià)?實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理是一個(gè)有效途徑。工程監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理方法，主要是以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工過(guò)程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在我國(guó)，公路工程設(shè)計(jì)階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故要使工程監(jiān)理在造價(jià)控制中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須從設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工各個(gè)階段入手，持續(xù)，全面進(jìn)行嚴(yán)格而有效的監(jiān)理。現(xiàn)就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

　　1.監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　若監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段接受業(yè)主委托而進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，則監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程造價(jià)編制負(fù)有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。

　　1.1監(jiān)理單位應(yīng)選派技術(shù)水平高，熟悉業(yè)務(wù)，懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、造價(jià)等的人員組成監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理人員實(shí)行崗位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　1.2對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，嚴(yán)格工序控制，用工序質(zhì)量、工作質(zhì)量來(lái)確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　1.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)過(guò)程的中間審查、監(jiān)督。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)總體設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案等組織審查和評(píng)價(jià)，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)的外業(yè)、內(nèi)業(yè)工作組織驗(yàn)收，在設(shè)計(jì)任務(wù)量完成到30%、60%、90%時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行審查，已分別確定設(shè)計(jì)意圖是否滿足設(shè)計(jì)任務(wù)和業(yè)主的要求。設(shè)計(jì)工作完成后，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算文件進(jìn)行全面審查，確保提交給業(yè)主及施工監(jiān)理的設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算文件質(zhì)量符合要求。

　　1.4對(duì)工程造價(jià)編制進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)編制結(jié)果進(jìn)行審查，確保編制依據(jù)正確，定額運(yùn)用適當(dāng)，費(fèi)率取值合適，資源價(jià)格合理，工程量計(jì)算無(wú)誤，編制程序符合規(guī)定，編制結(jié)果合理并能控制在要求的范圍內(nèi)。

　　借鑒國(guó)外設(shè)計(jì)階段監(jiān)理數(shù)據(jù)顯示：如果工程監(jiān)理參與設(shè)計(jì)階段，一般可排除80%的錯(cuò)誤，而施工開始后充其量只能節(jié)約投資的20%。實(shí)行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理、預(yù)防為主是科學(xué)合理的。

　　2.監(jiān)理對(duì)招標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　若監(jiān)理單位在招標(biāo)階段，接受業(yè)主的委托而協(xié)助業(yè)主選擇最佳承包商，則監(jiān)理應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，標(biāo)底造價(jià)應(yīng)反映當(dāng)前的平均先進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)水平(即市場(chǎng)價(jià)格)。高價(jià)發(fā)包使業(yè)主蒙受投資損失，低價(jià)發(fā)包可能會(huì)造成承包商不規(guī)范施工，安全沒(méi)有保障，延誤工期，施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項(xiàng)目的經(jīng)常性維修費(fèi)用，縮短工程使用年限。因此確定合理的標(biāo)底造價(jià)是確保整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)化的條件之一。

　　監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件時(shí)，嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算為控制目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)因素，要求工期等起草施工合同條款，作出工程量清單。并認(rèn)真審核標(biāo)底：審查工程量，防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。

　　監(jiān)理在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往知保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大(不平衡報(bào)價(jià))，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，監(jiān)理工程師充分地以自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)所有遞交來(lái)的投標(biāo)文件作分析、判斷，并且向業(yè)主發(fā)表自己的意見(jiàn)，進(jìn)行評(píng)審、比較、公平、公正的向業(yè)主推薦中標(biāo)候選人。

　　3.監(jiān)理對(duì)施工階段的造價(jià)(費(fèi)用)控制

　　監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行施工監(jiān)理，主要任務(wù)是進(jìn)行“三控制”(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制)，“兩管理”(合同管理、信息管理)，“一協(xié)調(diào)”(組織協(xié)調(diào))，而其中的費(fèi)用控制就是監(jiān)理對(duì)施工階段的造價(jià)控制。在施工階段的造價(jià)控制中，監(jiān)理主要應(yīng)做好以下工作：

　　3.1組織專業(yè)配套、人員配備完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置專門從事工程費(fèi)用監(jiān)理的監(jiān)理工程師從事費(fèi)用監(jiān)理(造價(jià)控制)工作。FIDIK條款中賦予了監(jiān)理工程師計(jì)量與支付的權(quán)利，但我國(guó)監(jiān)理制起步較晚，大多數(shù)費(fèi)用監(jiān)理工程師是從純工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，難以有效運(yùn)用FIDIK條款中賦予的權(quán)利控制好工程造價(jià)，而且出現(xiàn)了費(fèi)用監(jiān)理工作由合同監(jiān)理工程師兼之的局面。因此，在新的形勢(shì)下迫切需要在現(xiàn)有監(jiān)理人員中培養(yǎng)出將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的費(fèi)用監(jiān)理工程師，筆者認(rèn)為這只有公路監(jiān)理單位周期性地進(jìn)行在職人員的“繼續(xù)教育”，開設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)等拓展知識(shí)，啟迪思維的新興課程，逐步提高公路行業(yè)的監(jiān)理工作水平。

　　3.2費(fèi)用監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件的要求，按規(guī)定的計(jì)量程序，規(guī)定的計(jì)量方法、規(guī)定的工作細(xì)目準(zhǔn)確測(cè)定已完合格工程的數(shù)量。按規(guī)定的支付程序、規(guī)定的支付內(nèi)容和項(xiàng)目、規(guī)定的時(shí)間正確計(jì)算和核定支付款額，核簽中期支付證書和最終支付證書。

　　3.2.1嚴(yán)格費(fèi)用支付程序?！豆饭こ虈?guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》合同通用條款共列有73條主條款，主條款下有的又列有多條子條款。其中直接條款用于支付(施工結(jié)算)的條款是第60條(60.1條~60.15條，證書和支付)，他對(duì)費(fèi)用支付所涉及的一些問(wèn)題作了明確規(guī)定。在施工結(jié)算中，只要符合合同條件規(guī)定，所涉及的費(fèi)用均應(yīng)予以計(jì)算并支付。在實(shí)踐中，通常將費(fèi)用支付用一整套支付表格予以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3.2.2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證、支付管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程監(jiān)理中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，這就要求監(jiān)理及承包人要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時(shí)簽證必須達(dá)到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。只有按圖施工，并通過(guò)監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格并簽證，計(jì)量核實(shí)的工程進(jìn)度款，費(fèi)用監(jiān)理工程師才審核簽付。對(duì)有質(zhì)量缺陷的工程，雖不影響正常使用和安全，但費(fèi)用監(jiān)理工程師有權(quán)對(duì)工程量予以折減計(jì)量支付。

　　3.3根據(jù)工程實(shí)際，正確確定工程變更價(jià)格或費(fèi)率，處理索賠，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。按合同條款規(guī)定處理工程量清單以外，合同以內(nèi)支付項(xiàng)目的支付。站在公正的立場(chǎng)上處理業(yè)主和承包人的經(jīng)濟(jì)利益和他們之間在經(jīng)濟(jì)方面的糾紛。概括而言，就是要確保工程總預(yù)算不被突破，并在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下做到盡可能地節(jié)約。

　　3.3.1嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，如：施工圖紙質(zhì)量粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求;也由于目前的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)等都是以工、料、機(jī)直接費(fèi)為基礎(chǔ)，直接費(fèi)金額多，間接費(fèi)也多，這往往會(huì)使一些承包商為了追求最大化利潤(rùn)而搞工程變更等。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的合理控制成了施工階段費(fèi)用控制的關(guān)鍵。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。

　　3.3.2正確把握合同單價(jià)調(diào)整原則。當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》52.2條款規(guī)定了變更合同單價(jià)的雙控條件。其表述是：“如果合同的工程量清單中某一個(gè)支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過(guò)簽約時(shí)合同價(jià)格的2%，而且該支付細(xì)目變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過(guò)或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付項(xiàng)目的單價(jià)或總額價(jià)應(yīng)予以調(diào)整”。但由于該條件過(guò)于原則，缺乏可操作性以及翻譯FIDIK的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法(如2005版《公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指南》中P.268、P.354、P.545頁(yè)中幾種不同的理解)。根據(jù)FIDIK條款原文之精神，筆者認(rèn)為合理的理解為：“即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%，以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)格的2%時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算”。新的合理單價(jià)的確定原則是：原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之應(yīng)予提高。

　　案例：我國(guó)某公路工程中，在工程量清單中原合同價(jià)為240000元人民幣，其中土方工程的單項(xiàng)工程量為1100立方米(單價(jià)為15元/立方米)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際土方工程量增加到了1600立方米。試判斷，按合同條件的規(guī)定，那些必須信守合同價(jià)格不變?那些需重新確定單價(jià)?如果經(jīng)協(xié)商，確定的新土方單價(jià)為14元/立方米，則請(qǐng)計(jì)算承包人應(yīng)該獲得的土方總價(jià)為多少?

　　解：⑴根據(jù)《國(guó)內(nèi)范本》52.2款規(guī)定，本例中土方工程原合同金額為1100×15=16500元人民幣，占合同價(jià)240000元的(16500/24000)×100%=6.9%>2%,超出中標(biāo)通知書所列合同價(jià)的2%。再比較增加的土方工程量占工程量清單中的招標(biāo)工程量

　　(1600-1100)/1100=45.5%〉25%，屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整單價(jià)的工程變更。

　　⑵根據(jù)調(diào)價(jià)的規(guī)定，承包人對(duì)于工程量清單所列工程量上下25%的范圍內(nèi)的單價(jià)應(yīng)當(dāng)信守合同單價(jià)不變，即1600立方米中的1100×1.25=1375立方米的單價(jià)仍然按原合同價(jià)15元/立方米計(jì)價(jià)。剩余1600-1375=225立方米，采用經(jīng)協(xié)商確定的新土方單價(jià)14元/立方米計(jì)價(jià)。

　?、浅邪藨?yīng)獲得的土方總價(jià)為：1375×15+225×14=23775元(人民幣)

　　3.3.3做好協(xié)商確定新的單價(jià)。這是合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見(jiàn)做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。例：某水泥混凝土路面原設(shè)計(jì)為厚25CM，后設(shè)計(jì)變更為28 CM。而原合同中無(wú)厚28 CM路面的單價(jià)。若以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)，則新單價(jià)為28÷25×原合同單價(jià)。該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)，但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的新單價(jià)只有在原合同單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理(存在不平行報(bào)價(jià))時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。

　　若以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)，先確定混凝土路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按92版《公路工程預(yù)算定額》、96版《公路工程預(yù)算定額基價(jià)表》及相應(yīng)的編制方法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)，其缺點(diǎn)是不同的施工方案、施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包人有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。較合理的定價(jià)方法是在考慮路面(25CM厚)的單價(jià)時(shí)，在保持原有報(bào)價(jià)不受實(shí)質(zhì)影響的前提下，對(duì)新增工程部分按概預(yù)算方法定價(jià)，以此加權(quán)確定路面的單價(jià)。

　　3.3.4做好新增工程的定價(jià)，即做好公路工程概預(yù)算單價(jià)的審查。首先審查概預(yù)算單價(jià)編制依據(jù)的合理性，各種定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定;審查編制依據(jù)的適用范圍，如采用的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與本工程一致，是否在其適用范圍之內(nèi);審查工程量應(yīng)根據(jù)變更設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)定額所規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行審查;

　　審查定額的套用和換算是否正確，審查時(shí)，必須熟悉定額的說(shuō)明，分部分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容及適用范圍，并根據(jù)工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)圖紙的要求，進(jìn)行比較分析兩者是否一致，是否有重套和漏套現(xiàn)象。對(duì)于定額的換算，首先應(yīng)審查是否正確，審查其它各項(xiàng)費(fèi)用，審查其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)的費(fèi)率取定是否合理，計(jì)算是否正確，價(jià)格計(jì)算是否合理可靠。

　　綜上所述，監(jiān)理項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。監(jiān)理工程師在公路工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工每一環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施和手段，環(huán)環(huán)緊扣，條條落實(shí)，從嚴(yán)把關(guān)，從而真正有效地從監(jiān)理角度為業(yè)主控制好公路工程造價(jià)。

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