對(duì)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的探討

　　隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國(guó)際接軌等要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)， 國(guó)家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年7月1日起實(shí)施。對(duì)于以工程量清單形式計(jì)價(jià)的“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。

　　工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。它有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人偶然工程量計(jì)算誤差造成的投標(biāo)失敗。這種計(jì)價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。采集者退散

　　1.我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建筑安裝工程費(fèi)用的基本構(gòu)成：

　　建筑安裝工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用+措施項(xiàng)目清單費(fèi)用+其它項(xiàng)目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金

　　1.1分部分項(xiàng)工程量清單

　　是工程實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，計(jì)算的是工程實(shí)體部分，由設(shè)計(jì)圖紙決定。由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專(zhuān)業(yè)、部位、特征將整個(gè)實(shí)體工程分解為不同的工程量清單。招標(biāo)人編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一計(jì)算單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，編制項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)算單位、工程數(shù)量。在招標(biāo)中，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，并承擔(dān)工程數(shù)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單編制不準(zhǔn)確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，這一部分清單的內(nèi)容實(shí)行三不準(zhǔn)原則，即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加清單內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格。投標(biāo)人在對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，采用綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)包括完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。這一部分費(fèi)用是構(gòu)成工程的主要費(fèi)用，一般占工程總造價(jià)的70%~80%，在工程實(shí)施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過(guò)合同約定范圍，可以直接用施工單位所報(bào)綜合單價(jià)，乘以增減工程量對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這一部分招標(biāo)人和投標(biāo)人不會(huì)有爭(zhēng)議。

　　1.2措施項(xiàng)目清單

　　是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。也就是為實(shí)施實(shí)體(設(shè)計(jì)內(nèi)容)而采取的措施消耗項(xiàng)目，非實(shí)體費(fèi)用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)人編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定，要報(bào)的項(xiàng)目和價(jià)格。報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，可以增加，一些項(xiàng)目也可以報(bào)為零。在三個(gè)清單中，唯有這個(gè)清單投標(biāo)人可以增項(xiàng)。由于清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競(jìng)爭(zhēng)。如腳手架、模板及支架、夜間施工費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械使用、環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工等都屬于這項(xiàng)費(fèi)用。這一部分費(fèi)用采用綜合報(bào)價(jià)，即以項(xiàng)做為計(jì)量單位，以元計(jì)價(jià)，如模板及支架，費(fèi)用共多少元，腳手架，費(fèi)用共多少元等等。這一部分費(fèi)用一般占工程總造價(jià)的10%~20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個(gè)項(xiàng)目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等都隨應(yīng)之變動(dòng)，而類(lèi)似的變化是每個(gè)工程幾乎都不可避免。對(duì)這一部分費(fèi)用如何調(diào)整，招標(biāo)人與投標(biāo)人會(huì)有比較大的爭(zhēng)議。對(duì)此爭(zhēng)議如何解決，清單規(guī)范沒(méi)有提出解決辦法。而工程量增減如果過(guò)大或涉及到一些特殊的分項(xiàng)工程(如挑檐天溝等項(xiàng)，模板及支架費(fèi)用甚至比工程實(shí)體性消耗費(fèi)用還要高20%以上)，這一部分費(fèi)用也是可觀的。

　　1.3其它項(xiàng)目清單

　　是除了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單內(nèi)容以外的費(fèi)用。分兩部分，一部分是招標(biāo)人部分，另一部分是投標(biāo)人部分。

　　1.3.1招標(biāo)人部分

　　主要有預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)等，預(yù)留金指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，這一部分費(fèi)用可能動(dòng)用也可能不動(dòng)用，可以認(rèn)為是發(fā)包人的預(yù)備費(fèi)，投標(biāo)人只要按招標(biāo)人提供的項(xiàng)目、金額填寫(xiě)即可，這一部分費(fèi)用不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。

　　1.3.2投標(biāo)人部分

　　主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用，零星工作項(xiàng)目是完成招標(biāo)人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容，對(duì)于投標(biāo)人也實(shí)行三不準(zhǔn)原則，不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加。競(jìng)爭(zhēng)的也是價(jià)格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報(bào)價(jià)，采用和分部分項(xiàng)工程量清單一樣的方法調(diào)整，這一部分費(fèi)用也不會(huì)有爭(zhēng)議。

　　1.4 規(guī)費(fèi)和稅金

　　規(guī)費(fèi)是指國(guó)家及地方政府規(guī)定必須交納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等。規(guī)費(fèi)和稅金隨合同價(jià)按國(guó)家和地方政府規(guī)定的方法計(jì)算，不是承包人的收入，屬非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

　　從以上清單費(fèi)用組成上來(lái)看，分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不包括措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)以及稅金，最終費(fèi)用計(jì)算繁瑣，不利于招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方合同單價(jià)的簽定，在合同履行過(guò)程中容易出現(xiàn)合同糾紛。

　　2.國(guó)際清單計(jì)價(jià)下費(fèi)用的構(gòu)成及中外對(duì)比分析

　　國(guó)際上分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)包括人工、材料、機(jī)械、管理、措施、稅款及合同中包含的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。合同單價(jià)以中標(biāo)單價(jià)來(lái)確定，設(shè)計(jì)變更等因素引起工程量變化按實(shí)調(diào)整。如《建筑工程量計(jì)算原則(國(guó)際通用)的總則》中明確規(guī)定：除非另有規(guī)定，工程單價(jià)中應(yīng)包括：1)人工及其有關(guān)費(fèi)用;2)材料、貨物及其一切有關(guān)費(fèi)用;3)機(jī)械設(shè)備的提供;4)臨時(shí)工程;5)開(kāi)辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)。

　　對(duì)比國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程量清單，表面上差別就在措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金這三個(gè)項(xiàng)目劃分到哪一部分中去，對(duì)工程總價(jià)似乎沒(méi)有影響，但一旦出現(xiàn)涉及到措施費(fèi)用的工程變更，這兩種清單的差別就出來(lái)了，國(guó)內(nèi)清單由于采用綜合單價(jià)，這一部分費(fèi)用難以區(qū)分，不可避免地會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，工程造價(jià)不好調(diào)整，需要由招標(biāo)人和投標(biāo)人共同協(xié)商有關(guān)事件，而這時(shí)并不總對(duì)招標(biāo)人有利。而國(guó)際清單正可以避免這種情況的發(fā)生，因?yàn)橥稑?biāo)人所報(bào)單價(jià)已包括了措施費(fèi)用，所以只要用單價(jià)乘以調(diào)整的工程量就可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整了，合同糾紛少。

　　3.使用工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采取的措施

　　鑒于這種情況，在目前條件下，為盡量避免或減少合同糾紛，應(yīng)采取以下措施：

　　3.1措施費(fèi)用項(xiàng)目的劃分

　　招標(biāo)人在提供措施費(fèi)用項(xiàng)目清單時(shí)，對(duì)可能涉及到工程變更的項(xiàng)目或造價(jià)較高的項(xiàng)目列出詳細(xì)的措施費(fèi)清單。如對(duì)框架結(jié)構(gòu)，混凝土工程占工程總造價(jià)比例較大，對(duì)混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費(fèi)項(xiàng)目，這樣，即便出現(xiàn)梁板、柱、墻體中其中一項(xiàng)工程量的增減，涉及到的措施費(fèi)用也較少，由于費(fèi)用少，糾紛相對(duì)來(lái)說(shuō)容易解決。

　　3.2合同簽訂

　　在合同簽訂時(shí)，明確措施費(fèi)用的調(diào)整方法，如在合同中規(guī)定按工程措施費(fèi)占工程總造價(jià)的比例調(diào)整;或按分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)乘以一定系數(shù)調(diào)整;或者規(guī)定一般情況下措施費(fèi)用不調(diào)整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調(diào)整?？傮w來(lái)說(shuō)，在商簽合同期間，招標(biāo)人總是處于主動(dòng)地位，有可能把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，以利于更好的控制工程造價(jià)。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　工程量清單計(jì)價(jià)方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破了傳統(tǒng)單一的定額計(jì)價(jià)模式，符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，能夠起到積極的作用。雖說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，但相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，“活口”已經(jīng)變小(畢竟發(fā)生爭(zhēng)議的費(fèi)用范圍減少了)。在工程實(shí)踐中，應(yīng)參照國(guó)際上的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，為保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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