對(duì)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的探討

　　隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國(guó)際接軌等要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)， 國(guó)家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年7月1日起實(shí)施。對(duì)于以工程量清單形式計(jì)價(jià)的“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。

　　工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。它有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人偶然工程量計(jì)算誤差造成的投標(biāo)失敗。這種計(jì)價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。采集者退散

　　1.我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建筑安裝工程費(fèi)用的基本構(gòu)成：

　　建筑安裝工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用+措施項(xiàng)目清單費(fèi)用+其它項(xiàng)目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金

　　1.1分部分項(xiàng)工程量清單

　　是工程實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，計(jì)算的是工程實(shí)體部分，由設(shè)計(jì)圖紙決定。由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個(gè)實(shí)體工程分解為不同的工程量清單。招標(biāo)人編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，編制項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)算單位、工程數(shù)量。在招標(biāo)中，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，并承擔(dān)工程數(shù)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單編制不準(zhǔn)確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，這一部分清單的內(nèi)容實(shí)行三不準(zhǔn)原則，即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加清單內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格。投標(biāo)人在對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，采用綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)包括完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。這一部分費(fèi)用是構(gòu)成工程的主要費(fèi)用，一般占工程總造價(jià)的70%~80%，在工程實(shí)施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過(guò)合同約定范圍，可以直接用施工單位所報(bào)綜合單價(jià)，乘以增減工程量對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這一部分招標(biāo)人和投標(biāo)人不會(huì)有爭(zhēng)議。

　　1.2措施項(xiàng)目清單

　　是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。也就是為實(shí)施實(shí)體(設(shè)計(jì)內(nèi)容)而采取的措施消耗項(xiàng)目，非實(shí)體費(fèi)用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)人編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定，要報(bào)的項(xiàng)目和價(jià)格。報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，可以增加，一些項(xiàng)目也可以報(bào)為零。在三個(gè)清單中，唯有這個(gè)清單投標(biāo)人可以增項(xiàng)。由于清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競(jìng)爭(zhēng)。如腳手架、模板及支架、夜間施工費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械使用、環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工等都屬于這項(xiàng)費(fèi)用。這一部分費(fèi)用采用綜合報(bào)價(jià)，即以項(xiàng)做為計(jì)量單位，以元計(jì)價(jià)，如模板及支架，費(fèi)用共多少元，腳手架，費(fèi)用共多少元等等。這一部分費(fèi)用一般占工程總造價(jià)的10%~20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個(gè)項(xiàng)目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等都隨應(yīng)之變動(dòng)，而類似的變化是每個(gè)工程幾乎都不可避免。對(duì)這一部分費(fèi)用如何調(diào)整，招標(biāo)人與投標(biāo)人會(huì)有比較大的爭(zhēng)議。對(duì)此爭(zhēng)議如何解決，清單規(guī)范沒(méi)有提出解決辦法。而工程量增減如果過(guò)大或涉及到一些特殊的分項(xiàng)工程(如挑檐天溝等項(xiàng)，模板及支架費(fèi)用甚至比工程實(shí)體性消耗費(fèi)用還要高20%以上)，這一部分費(fèi)用也是可觀的。

　　1.3其它項(xiàng)目清單

　　是除了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單內(nèi)容以外的費(fèi)用。分兩部分，一部分是招標(biāo)人部分，另一部分是投標(biāo)人部分。

　　1.3.1招標(biāo)人部分

　　主要有預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)等，預(yù)留金指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，這一部分費(fèi)用可能動(dòng)用也可能不動(dòng)用，可以認(rèn)為是發(fā)包人的預(yù)備費(fèi)，投標(biāo)人只要按招標(biāo)人提供的項(xiàng)目、金額填寫即可，這一部分費(fèi)用不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。

　　1.3.2投標(biāo)人部分

　　主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用，零星工作項(xiàng)目是完成招標(biāo)人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容，對(duì)于投標(biāo)人也實(shí)行三不準(zhǔn)原則，不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加。競(jìng)爭(zhēng)的也是價(jià)格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報(bào)價(jià)，采用和分部分項(xiàng)工程量清單一樣的方法調(diào)整，這一部分費(fèi)用也不會(huì)有爭(zhēng)議。

　　1.4 規(guī)費(fèi)和稅金

　　規(guī)費(fèi)是指國(guó)家及地方政府規(guī)定必須交納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等。規(guī)費(fèi)和稅金隨合同價(jià)按國(guó)家和地方政府規(guī)定的方法計(jì)算，不是承包人的收入，屬非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

　　從以上清單費(fèi)用組成上來(lái)看，分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不包括措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)以及稅金，最終費(fèi)用計(jì)算繁瑣，不利于招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方合同單價(jià)的簽定，在合同履行過(guò)程中容易出現(xiàn)合同糾紛。

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