論新型高速公路管理模式

　　隨著我國高速公路從無到有，從少到多的迅猛發(fā)展，高速公路管理水平的提升已明顯跟不上高速公路里程的不斷延伸。目前，管理中普遍存在著管理半徑小、資源配置不盡合理、專業(yè)管理水平較低、人員機構(gòu)臃腫、管理效率不高、資產(chǎn)閑置浪費等問題，因此對同一行政區(qū)域內(nèi)的高速公路進行專業(yè)化、社會化、市場化運作越來越顯得緊迫和重要。成立以輸出運營管理為主要內(nèi)容的高速公路專業(yè)管理公司，才能走出一條與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相吻合，將企業(yè)效益增加、管理提升的新路子。

　　高速公路專業(yè)管理公司的性質(zhì)、經(jīng)營方式

　　高速公路專業(yè)化管理和物業(yè)管理、飯店管理等具有一定的相似性，都以向客戶提供專業(yè)的管理服務(wù)為主要工作內(nèi)容。專門從事高速公路、附屬設(shè)備設(shè)施及相關(guān)場地和周圍環(huán)境的科學(xué)管理，以其特有的專業(yè)技術(shù)、管理人才、管理經(jīng)驗，向高速公路組織輸出管理，從輸出管理中創(chuàng)造效益，獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

　　經(jīng)營宗旨是通過對所管轄高速公路的管理，促進人才的成長和交流，促進所管轄高速公路的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、道路養(yǎng)護等方面逐步達到國內(nèi)乃至國際先進水平，注重提高高速公路的經(jīng)濟效益，在為高速公路組織減少成本、增加收益的同時，也為自己創(chuàng)造效益。高速公路專業(yè)管理公司可以根據(jù)市場需要和公司的供給能力，確定管理項目和經(jīng)營范圍，它通過幫助高速公路組織管理與高速公路運營相關(guān)的業(yè)務(wù)(如養(yǎng)護管理、收費管理等)，而收取一定的費用。

　　高速公路引入專業(yè)管理公司運營的好處

　　提高高速公路資源配置水平。專業(yè)管理公司的產(chǎn)生和存在，可以解決有關(guān)機構(gòu)重置、人員臃腫等問題，可以促進高速公路管理市場的形成，引進市場競爭。也可以緩解高速公路管理在體制上一些不協(xié)調(diào)程度。高速公路產(chǎn)權(quán)人可以通過招投標(biāo)的形式，選擇最優(yōu)的管理公司進行高速公路的管理。

　　降低高速公路運營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路即成立一個公司。新成立的公司往往缺乏高速公路管理知識和經(jīng)驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探索和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化公司進行管理，能有效地縮短這一過程，降低管理學(xué)習(xí)成本。

　　促進整個高速公路行業(yè)管理水平和用戶滿意度的提高。專業(yè)管理公司的引入可以帶動高速公路整體管理水平的提高。管理公司可以通過有效的方式進行管理輸出來達到這一目的，包括全權(quán)委托管理、派員管理、顧問管理、培訓(xùn)等手段。專業(yè)管理公司在提高了高速公路管理水平的同時必然提高了道路使用者的滿意度。

　　有利于降低高速公路投資者風(fēng)險，吸納社會資金的注入。高速公路引入專業(yè)管理公司，可以為投資者降低經(jīng)營管理方面風(fēng)險，提高投資的回報率。投資者樂意將高速公路的經(jīng)營管理委托給專業(yè)管理公司，利用管理公司在知識、經(jīng)驗、技術(shù)、人員和設(shè)備方面的優(yōu)勢，獲得科學(xué)、規(guī)范的管理。

　　現(xiàn)行管理弊端的存在促進了市場空間的形成

　　高速公路運營管理體制隨著第一條高速公路竣工通車也相應(yīng)產(chǎn)生，雖僅有十幾年的發(fā)展歷史，卻形成了多種管理體制模式。概括起來主要有四種模式：①交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機構(gòu)實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處具體負責(zé)經(jīng)營管理;②交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;③由集團公司統(tǒng)一管理;④交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負責(zé)經(jīng)營。

　　目前，大多數(shù)高速公路實行“一路一公司”的管理模式。各條高速公路建成后，組建新的運營管理公司，需要投入大量的資金進行管理隊伍和營運人員的建設(shè)和購置設(shè)施設(shè)備，這種重復(fù)的建設(shè)必然對高速公路管理有限資源造成浪費。在整個高速公路行業(yè)資源尚未得到優(yōu)化配置的同時，一些高速公路公司已經(jīng)配備的設(shè)施設(shè)備的功能開發(fā)不足，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是監(jiān)控設(shè)施和部分進口設(shè)備，常處于閑置或半癱瘓狀態(tài)，造成國家投資的設(shè)施和資產(chǎn)的浪費。一方面管理機構(gòu)重疊，機構(gòu)臃腫、人員過剩，管理成本居高不下，另一方面道路養(yǎng)護、維修等專業(yè)化工作技術(shù)力量跟不上，管理很難到位。再加上隨著信息化高速發(fā)展，高效收費需要全國連網(wǎng)，一卡付費，現(xiàn)有的這種分散管理模式不利于高效征費系統(tǒng)實施。

　　高速公路管理體制中目前存在的種種弊端迫使人們進行新的思考。目前高速公路管理中的種種弊端已經(jīng)被人們所認識，而且都在積極探索通過一種什么樣的途徑來改變這種現(xiàn)狀，消除這種弊端，達到增效的目的。隨著高速公路的不斷延伸，這種要求將更加迫切。

　　成立專業(yè)管理公司的條件

　　成功整合是成立專業(yè)管理公司的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，首先要對現(xiàn)有管理資源進行整合。實現(xiàn)了人員、資金、管理的大調(diào)整、大組合。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變思想觀念，改革分配和用工制度，提高管理者素質(zhì)，這是成立專業(yè)管理公司的基礎(chǔ)條件。

　　通過人才市場化為專業(yè)公司運作提供人才資源。用工制度的改革，實現(xiàn)了能進能出的人才社會化和市場化，敞開人才進口，暢通人才流通的渠道，使一大批年輕有為的社會實用型和復(fù)合型人才進入了公司，這是成立專業(yè)管理公司的智力條件。

　　管理型的高速公路專業(yè)管理公司的主要特點是由管理人員組成的精干隊伍，內(nèi)部機構(gòu)精簡，組織靈活，運行精密，主要從事管理工作，而作業(yè)層的工作，則可通過合同與社會上各個專業(yè)公司建立關(guān)系。

　　總之，高速公路專業(yè)管理公司是市場經(jīng)濟條件下社會分工和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，擔(dān)任業(yè)主“總管家”的角色，是對高速公路資產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，將有助于解決目前存在的問題。只有建立集中、統(tǒng)一、高效的高速公路運營機制，才能保證高速公路整體效益的發(fā)揮，使高速公路向智能化運輸系統(tǒng)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)高速公路管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

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