農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的實(shí)踐

　　農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。但公路修好之后，公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作就顯得尤為迫切。然而沿襲多年的傳統(tǒng)養(yǎng)管機(jī)制根本不適應(yīng)新的要求。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子，已成為各級(jí)交通管理部門思考和研究的重大課題。近年來(lái)，運(yùn)城市交通部門在農(nóng)村公路養(yǎng)管工作上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，逐步摸索出一條符合市情的農(nóng)村公路養(yǎng)管新路子。

　　一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)

　　運(yùn)城市面對(duì)全市公路線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大，油路多這些特點(diǎn)，把養(yǎng)護(hù)和管理農(nóng)村公路作為一項(xiàng)嚴(yán)肅而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢(shì)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村油路失管失養(yǎng)，使群眾集資修路的血汗錢付之東流，使百萬(wàn)農(nóng)民鑄就的路產(chǎn)流失或毀于一旦，使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村油路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府及其職能部門要把該管的事情一定管好。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情，不應(yīng)有任何的推諉和扯皮，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，運(yùn)城市交通局在充分調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上，以市政府名義制定并出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面做了更詳細(xì)的規(guī)定。各縣(市)也制定出臺(tái)了一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。市與縣(市)簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，各縣(市)也層層分解目標(biāo)，采取縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到了責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

　　運(yùn)城市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，從一開(kāi)始就用改革的辦法和思路，在養(yǎng)管機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

　　一是以臨猗縣為代表的“三位一體”養(yǎng)管模式。1999年，臨猗縣成為全省油路里程最長(zhǎng)的縣份之一。他們?cè)诘胤焦佛B(yǎng)管的實(shí)踐中，為了克服農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上下分割，分離養(yǎng)管的弊端，于1998年，在全縣建立了縣上統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門協(xié)調(diào)的三位一體化養(yǎng)管機(jī)制，形成了“縣、鄉(xiāng)、村道路一體化”的油路養(yǎng)管總格局。做到了行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量統(tǒng)一，技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一，檢查評(píng)比統(tǒng)一和資金分級(jí)籌措的“四統(tǒng)一分”一盤棋，縣政府以交通局為主體實(shí)施宏觀管理，著眼發(fā)揮全縣油路的整體功能，在搞規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣局成立了公路養(yǎng)管總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站，管理上實(shí)行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)交管站按照養(yǎng)路里程和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定養(yǎng)管人員，并對(duì)養(yǎng)管人員實(shí)行“劃段掛牌，責(zé)任到人，工效掛鉤，定期檢查，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理辦法，確保了人員經(jīng)常上路，做到了路面日常清理，破損及時(shí)修補(bǔ)，病害及時(shí)處理。為了便利養(yǎng)管工作，臨猗縣在全縣中心地帶的媚陽(yáng)鎮(zhèn)建立了全縣公路養(yǎng)護(hù)中心，主要負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村油路的小修保養(yǎng)，填補(bǔ)坑槽，中修罩面等工作。該中心實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)。臨猗縣這種模式，由于其設(shè)置科學(xué)、操作方便，又利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因此，該機(jī)制自建立以來(lái)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的活力。稷山、新絳、永濟(jì)、芮城等多數(shù)縣采用這一養(yǎng)管模式，也是我市近幾年來(lái)大力推廣的一種模式。

　　二是以垣曲縣為代表的分級(jí)管理的養(yǎng)管模式。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則，縣交通局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)本轄區(qū)內(nèi)所有的縣道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。各縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，自上而下建立了由各級(jí)黨委牽頭，政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費(fèi)用的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管、交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為變成政府行為和社會(huì)行為?？h道由各縣(市)設(shè)立一定數(shù)量的專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)，各養(yǎng)路隊(duì)劃定各自的養(yǎng)護(hù)范圍，實(shí)行崗位責(zé)任制和“四定一?！钡墓芾磙k法。所謂崗位責(zé)任制就是按人定段、經(jīng)費(fèi)包干、工資與效益掛鉤，所謂“四定一?！本褪嵌ɡ锍獭⒍?biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定獎(jiǎng)罰、保暢通?？h交通局直接領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)路隊(duì)，確?？h道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立道路管理機(jī)構(gòu)由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，縣交通局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。為了便于縣、鄉(xiāng)、村油路的養(yǎng)護(hù)，各縣都成立了道路養(yǎng)護(hù)中心，集中機(jī)具設(shè)備和技術(shù)人員，對(duì)全縣各級(jí)油路統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)中心與各養(yǎng)護(hù)隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)屬業(yè)務(wù)合同關(guān)系，實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，兼顧各方利益，確保縣、鄉(xiāng)、村油路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

　　三、資金籌措是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的重點(diǎn)

　　養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。但目前國(guó)家只對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)實(shí)行部門補(bǔ)助，鄉(xiāng)道給予部分補(bǔ)助，而對(duì)村道是自建自養(yǎng)不予補(bǔ)助，加之國(guó)家三令五申不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在這種情況下，如何解決養(yǎng)護(hù)資金短缺的矛盾成為各級(jí)政府和交通部門迫在眉睫的大事。在具體工作中，他們采取多條腿走路，多元化籌資的辦法，充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是傾斜投入增一塊。市交通局每年都要傾斜投入，拿出全年拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的60%用于公路建養(yǎng)。二是制定政策籌一塊。市政府出臺(tái)的地方道路養(yǎng)護(hù)管理辦法中明確規(guī)定，縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路建養(yǎng)基金，用于道路日常養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)。僅臨猗縣利用這一政策，每年可征鄉(xiāng)村道路建養(yǎng)基金110余萬(wàn)元。三是爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)一塊。2003年市政府明文規(guī)定，市縣兩級(jí)財(cái)政每年要從財(cái)政收入中拿出不低于1%的資金做為地方公路建養(yǎng)資金。例如聞喜縣政府多年來(lái)為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每年從財(cái)政上拿出一定資金，撥付交通局用于公路養(yǎng)護(hù)。四是機(jī)動(dòng)車戶出一塊。鄉(xiāng)村公路的修通，極大地方便了機(jī)動(dòng)車的運(yùn)輸，機(jī)動(dòng)車戶是首先受益者。因此，機(jī)動(dòng)車戶自愿出資養(yǎng)護(hù)公路。比如臨猗縣北辛鄉(xiāng)1997年油路罩面耗資100萬(wàn)元，其中有37萬(wàn)元是農(nóng)用三輪車主動(dòng)出資的。五是各行各業(yè)捐一塊。我區(qū)的一些企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與本單位利益掛鉤，每年都拿出一定數(shù)量的資金資助地方政府進(jìn)行油路養(yǎng)護(hù)。臨猗縣卓里集團(tuán)一次出資30萬(wàn)元，解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題。六是實(shí)行重點(diǎn)公路交通項(xiàng)目地方稅收返還政策，此項(xiàng)目稅收中市縣留成部分統(tǒng)一由市財(cái)政收回，專項(xiàng)用于地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。通過(guò)以上辦法，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題基本得到妥善解決。

　　四、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的核心

　　公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公路路基、路面、橋涵防護(hù)工程的配套是發(fā)揮公路效益的基礎(chǔ)。從1998年以來(lái)，我市公路養(yǎng)護(hù)管理就是抓住這個(gè)基礎(chǔ)，在突出路面養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，又重點(diǎn)抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護(hù)。在部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)要求，向精、細(xì)、美發(fā)展，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文明路段。市交通局制定的地方公路養(yǎng)護(hù)辦法中，明確提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新要求，貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持以養(yǎng)好路面為中心，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)為目的，達(dá)到路面平整無(wú)病害，路肩整潔無(wú)堆積，邊坡穩(wěn)定無(wú)塌陷，邊溝暢通無(wú)積水，橋涵完好無(wú)堵塞，標(biāo)志齊全無(wú)短缺，綠化到位無(wú)空白，逐步實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化和美化。各縣(市)按照市交通局制定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)，以路面為中心，突出了邊坡、邊溝的養(yǎng)護(hù)和路容路貌建設(shè)，收到了很好的效果。為了確保養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，我市臨猗、垣曲、永濟(jì)、稷山、芮城、聞喜等縣(市)首先從改善養(yǎng)護(hù)機(jī)械入手，千方百計(jì)采用科學(xué)手段狠抓公路養(yǎng)護(hù)。聞喜縣在鄉(xiāng)村油路養(yǎng)護(hù)中，注重推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行文明路建設(shè)，他們利用金屬鎂廠的鎂渣硬化路肩，利用陶瓷廠的模型為了路沿鑲邊，把工業(yè)廢渣廢品有效利用，既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又做到了一次投資，多年受益。為了確保公路養(yǎng)護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，全市各縣(市)都成立了專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，做到了常年養(yǎng)護(hù)不間斷。臨猗縣三管鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，按照養(yǎng)護(hù)規(guī)律，還總結(jié)出了12個(gè)月養(yǎng)護(hù)法，即一、二月抓備料;三月份查路況;四、五月補(bǔ)坑槽;六、七月防水毀;八、九月大整修;冬季打冰掃雪。做到月月養(yǎng)護(hù)有重點(diǎn)，使養(yǎng)護(hù)工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

　　五、強(qiáng)化路政管理是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

　　為了維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成果，路政管理是關(guān)鍵。為此市交通局在抓好公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施完好無(wú)損。在路政工作上，他們狠抓了法規(guī)宣傳和依法查處兩件工作。 首先是通過(guò)各級(jí)政府，各種媒體大力向社會(huì)宣傳，公路是公益事業(yè)，關(guān)系社會(huì)和人民生活的切身利益，全社會(huì)都應(yīng)自覺(jué)愛(ài)護(hù)公路路產(chǎn)，維護(hù)公路完好，確保公路暢通。在全社會(huì)形成一個(gè)人人愛(ài)公路，個(gè)個(gè)護(hù)公路的良好氛圍。

　　為了加強(qiáng)依法治路，市縣交通部門都成立了專門的路政執(zhí)法隊(duì)伍，把群眾愛(ài)路護(hù)路和部門執(zhí)法護(hù)路結(jié)合起來(lái)。各級(jí)路政人員依據(jù)《公路法》依靠人民群眾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的路政管理，他們持證上崗，文明執(zhí)法，全程巡視，嚴(yán)格查對(duì)，僅今年上半年就查處各種路政案件2232起。從而大大的保護(hù)了公路路產(chǎn)的完整，保證了公路路況的完好，確保了公路的暢通。

　　在路政管理上，他們還加強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任管理，市、縣、鄉(xiāng)每年都層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，從而加強(qiáng)了政府和部門對(duì)路政的管理。由于他們重視路政管理，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，認(rèn)識(shí)到位，措施得力，從而使全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持良好狀態(tài)，確保了農(nóng)村公路暢通無(wú)阻，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人民群眾的生產(chǎn)和生活的需要。

 更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：公路監(jiān)理師頻道     公路監(jiān)理師論壇
?09年公路監(jiān)理考試輔導(dǎo)由申玉辰、王志義等老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理師考試必備指南
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章！
?老師輔導(dǎo)每天24小時(shí)不限時(shí)間隨時(shí)反復(fù)學(xué)習(xí)！
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學(xué).