農(nóng)村公路工程造價(jià)控制方面存在的問題
目前,農(nóng)村公路在公路建設(shè)規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性,在工程立項(xiàng)時(shí)常常忽略可行性研究,在規(guī)劃時(shí)對(duì)投資渠道分析不明,常常在立項(xiàng)后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難,在迫于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢下,常常追求急功近利,甚至有時(shí)不顧公路技術(shù)規(guī)范,違背自然規(guī)律,在工程立項(xiàng)問題上搞政績項(xiàng)目,在投資上對(duì)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)擠、硬壓,明知某些費(fèi)用嚴(yán)重不足,卻要強(qiáng)行開工建設(shè),常常對(duì)工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。投資立項(xiàng)不規(guī)范,對(duì)工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年壞,后年廢,達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期,一方面造成工程改造項(xiàng)目的重復(fù)投資,另一方面增加了公路養(yǎng)護(hù)工作的難度。另外,農(nóng)村公路重在局部改移線型以利安全,應(yīng)全面考慮,協(xié)調(diào)有度,某些工程設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)景發(fā)展分析不夠充分,在項(xiàng)目方案的分析比較和選擇上,項(xiàng)目方案所適應(yīng)的整體條件和個(gè)別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密,常造成顧此失彼,公路的使用性能大大減低。其次,農(nóng)村公路的建設(shè)管理單位力量薄弱,在某些設(shè)計(jì)方案上采用生搬硬套的辦法,造價(jià)能夠節(jié)省的方案沒被采用,所以,一些工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施建設(shè)之前,其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。建設(shè)工程項(xiàng)目投資來源具有多元性,縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況與建設(shè)發(fā)展迫切需要投資的矛盾,迫使縣鄉(xiāng)各級(jí)政府為了保護(hù)地方利益,在爭取項(xiàng)目時(shí)各顯神通,在預(yù)算編制上弄虛作假、以近報(bào)遠(yuǎn)、以次報(bào)好、虛列多報(bào),想方設(shè)法多為地方爭取投資。而預(yù)算方案編制過程中,疏于凋查研究,造成預(yù)算信息資料失真。
在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段,招標(biāo)單位(即建設(shè)管理部門)出于工程項(xiàng)目投資總額難以按施工圖預(yù)算籌措到位,便對(duì)標(biāo)底價(jià)格實(shí)行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊(duì)伍,迫于激烈的市場競爭,先接工程,再在施工過程中偷工減料,擠占工程項(xiàng)目建設(shè)成本或在承接完工程后,大量申報(bào)增做變更,以此來緩解短缺的資金。這種作法帶來的后果一方面是工程質(zhì)量受到損害,工程達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用功能,增加了工程養(yǎng)護(hù)成本;另一方面,大量的增做變更,使工程成本大幅增加。
在項(xiàng)目施工階段,由于基層單位施工設(shè)施簡陋、專業(yè)技術(shù)工人少,主要設(shè)備、大件設(shè)備靠租靠借,工人靠在地方請(qǐng)農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險(xiǎn)等不利因素,則勢必影響施工進(jìn)度,即使有一個(gè)較為完整的施工組織設(shè)計(jì)方案,也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本,但如果設(shè)備難以如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期進(jìn)行,則同樣增加工程項(xiàng)目期間費(fèi)用,從而造成建設(shè)過程中的直接成本和期間費(fèi)用失控。
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