廣東南海采購流程電子化 互聯(lián)網(wǎng)招投標成常態(tài)

　　“從網(wǎng)上投標開始，直到最后開標，這些業(yè)務我們都通過南海的電子化政府采購平臺來完成，根本不需要從廣州跑到南海交材料、交申請。”不久前，廣州華南科技資訊有限公司對廣東省職業(yè)技能鑒定中心基礎配套設施中的一項IT工程政府采購項目競標成功，該公司負責人鄧敬斌表示，“整個投標過程都實現(xiàn)了電子化，非常便捷。”但在電子化采購平臺建立之前，他去南海投標，還需要驅車帶上滿滿一紙箱的投標書。

　　事實上，不僅供應商可以在南海區(qū)政府采購中心的電子采購業(yè)務系統(tǒng)進行網(wǎng)上投標，整個采購流程，從采購人申報采購、招標、投標，到合同鑒定與簽證備案等68個業(yè)務細點，都可借助電子化政府采購平臺，在輕點鼠標中便捷完成。而這種便利，僅僅在兩年之前，在電子化采購平臺成立之前“紙質為媒”的傳統(tǒng)采購時代，幾乎是難以想象的。

　　2008年年底，作為中央《進一步完善我國政府采購制度》課題的實證試點單位，南海電子化政府采購平臺正式建成問世。它借助電子業(yè)務采購系統(tǒng)、電子輔助評審系統(tǒng)、老師抽取系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有政府采購項目和采購流程的全程電子化。2009年春節(jié)后，采購流程的五方當事人即采購人、財政部門、供應商、采購中心及老師齊“嘗鮮”，他們開始通過密匙進行電子化采購和監(jiān)控。

　　據(jù)了解，在全國縣區(qū)級轄區(qū)中，唯有南海擁有全流程電子化政府采購平臺，這也讓南海的政府采購電子化機制帶上了“探路者”的色彩。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，南海區(qū)電子化政府采購運行兩年以來，共完成電子化項目520多個，采購預算6.8億元，節(jié)約金額7600多萬元，節(jié)約率達11.2%。而據(jù)接受記者采訪的多位采購人、供應商、政府采購中心工作人員表示，電子化采購平臺除了能提高采購效益、規(guī)范采購行為外，同樣重要的是，它還可替采購各方節(jié)約成本，增加工作的透明度，防治腐敗行為等。

　　同時，記者從南海區(qū)政府采購中心獲悉，明年南海將繼續(xù)推進電子化采購平臺建設，并探索直播老師對標書的評審過程。

　　企業(yè)接受360度考評

　　在建立電子化采購平臺之前，南海區(qū)政府采購中心已經對其業(yè)務流程進行了長達4年的標準化和規(guī)范化建設，并在此基礎上形成了27項操作流程和23項工作標準。這些流程和標準在電子化平臺開發(fā)期間，被融入其中，實現(xiàn)了業(yè)務流程的電子化和信息化。

　　憑借這一優(yōu)勢，采購人、供應商等5方當事人均可足不出戶，在電腦前完成相應的采購活動。而其背后的意義則在于，“依靠嚴格的程序，每一項業(yè)務在電子化平臺上都實現(xiàn)了規(guī)范化。通過嚴謹?shù)碾娮踊僮髁鞒蹋?方當事人的行為自然能得到規(guī)范和監(jiān)督，從而最大限度地實現(xiàn)‘陽光采購’。”南海區(qū)政府采購中心采購部相關負責人稱。

　　就供應商而言，電子化平臺借鑒企業(yè)采購的成功經驗，對其進行會員制管理。供應商通過注冊審核后即成為會員，在平臺上參與投標等，并接受供應商會員協(xié)議的監(jiān)管。

　　而在外企中十分流行的360度考評體系也被用于評估和管理供應商。據(jù)介紹，供應商要接受來自采購人、老師、采購中心等各方的評價，“對于評分高的企業(yè)，在以后的招投標中，我們會向采購人優(yōu)先推薦它們。”采購中心采購一部部長李粵介紹，這種管理思維類似于淘寶網(wǎng)對其商家實行的星級評分制度。

　　與其它只注重網(wǎng)上審批、招投標流程或評審流程不同，南海的電子化采購平臺實行閉環(huán)管理。從采購立項、招投標等采購業(yè)務到合同履約驗收等，都在其管理范圍之中。李粵說，每一次采購的完成，并不意味著管理的結束，因為上一次的采購經驗可以為下一次的采購服務。

　　接受電子化平臺監(jiān)督和管理的不止是供應商，老師也在其中。系統(tǒng)開發(fā)之初，即設置了專門的老師評價系統(tǒng)和老師語音自動通知系統(tǒng)，以保證其評審活動的保密性。

　　企業(yè)投標成本降低80%

　　“兩年前，如果外地一家工程類企業(yè)來投標，他必須搭飛機轉火車，準備5—7份比磚頭還厚的投標書，每本投標書要花費500—600元。”采購中心相關負責人稱，實現(xiàn)電子化采購之后，企業(yè)的文書、交通費用成本也一應消失。即使供應商遠在北京、天津等地，只要他們注冊成會員，即可了解采購信息、下載采購文件并進行遠程投標，以節(jié)約成本。

　　目前，南海電子化政府采購平臺擁有1000多家供應商會員，參加電子化投標的供應商達到2000多家次。

　　在南海電子化采購系統(tǒng)，對于300萬元以下的采購項目，供應商只需通過注冊審核并交納3000元保證金，就可自由參加電子化政府采購活動，不再收取采購文件費。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，通過電子化采購，企業(yè)的投標成本可以減少80%。

　　而從政府角度而言，由于電子化采購使供應商不再受時間、空間的限制，隨時隨地都可通過網(wǎng)絡入會，供應商的參與面由此得到擴充，并形成了更大范圍的有效競爭。這種競爭優(yōu)勢得以讓政府節(jié)約采購資金并提高資金效益。去年，南海智能交通管理系統(tǒng)(一期)工程設計項目招標開始后，通過電子化的采購系統(tǒng)，眾多外地高校和企業(yè)被吸引到競標中。最后，清華大學以156.8萬元獲得此項目，由此帶來的采購費節(jié)省率達21.6%。

　　有數(shù)據(jù)表明，電子化采購可為政府節(jié)省5%—10%的成本。

　　68個采購細項全透明

　　在電子化平臺實時記錄系統(tǒng)的頁面上，記者看到了類似QQ聊天記錄的電子檔案：桂城某中學采購教學工具的項目，從其采購申報開始，采購中心操作人員對它的每一次業(yè)務處理，均清晰記錄在案。

　　據(jù)了解，作為電子化采購平臺的六個子系統(tǒng)之一，實時記錄系統(tǒng)保留了政府采購中心相關操作人員對項目的所有操作時間、處理情況等，采購人、財政局以及監(jiān)管部門可隨時上網(wǎng)查詢，以實現(xiàn)監(jiān)督管理實時透明。

　　在電子化政府采購系統(tǒng)上，從采購申報、確定需求到電子歸檔、監(jiān)督和供應商會員管理與評估等，整個采購流程涉及22個業(yè)務項目68個采購細項。南海區(qū)政府采購中心主任表示，所有這些細項都實行電子化操作，以做到規(guī)范透明。

　　為了從源頭上保證采購過程的公平，電子化采購機制可以幫助實現(xiàn)采購需求的公平。據(jù)南海政府采購中心主任黃冬茹介紹，采購人的項目需求要在網(wǎng)上進行公示。以申購電腦為例，如果某單位的需求表現(xiàn)出明顯的對某一品牌的傾向，則供應商可以就此提出質疑，采購中心將會找老師進行論證。

　　“電子化機制建立之后的2009年和2010年，我們只收到了1項質疑。與2008年同期相比，2009年一次性不成功項目和采購質疑項目都大幅下降。”采購中心相關負責人告訴記者，在電子化平臺建立之前，對于競標的結果，采購中心一般只公布中標人，對競標情況的介紹比較籠統(tǒng)。而電子化機制組建起來后，供應商可以在系統(tǒng)上看到自己以及競爭對手的投標項目基本情況以及老師的評審情況。老師對競標項目各個考核標準的評分，例如價格、服務、商務性等條目，供應商都能在系統(tǒng)上看見。“把老師評審的詳細結果展示在電子化平臺之后，供應商的質疑自然少了。”

　　抑制腐敗生長空間

　　開標之日，南海政府采購中心會組織相關部門和相關老師前來對各供應商的競標項目進行審核。評審老師的挑選，則是利用老師語音自動通知系統(tǒng)。該系統(tǒng)從廣東省老師庫中自動隨機抽取參評老師，并通過無人干預的短信或語音通知老師，整個過程完全保密。直到開標之前，供應商、采購中心工作人員都“不識老師真面目”，供應商無法與老師直接接觸，也就極大降低了權力尋租和暗箱操作的可能性。

　　在老師集中進行電子評標的辦公室內，記者看到，參加標書評審的主要是老師評委，有些采購項目，采購人也會約占1/5的席位。老師評委和采購人評委分坐在圓桌兩側，每個評委面前都有一臺電腦，供他們獨立進行評標。

　　“這樣的設置，既減少了采購人和老師之間的相互影響，同時也避免老師之間相互影響，降低了人為因素對評標過程的干預。”中心相關負責人稱，評標辦公室內還安裝有視頻監(jiān)控設備，紀檢監(jiān)察和財政部門可以通過視頻對評標過程進行監(jiān)控，進一步保證老師評審的公開公正。