公路造價師輔導:高速公路項目實施階段投資控制

　　近年來我國高速公路建設事業(yè)發(fā)展迅速，各地高速公路建設逐漸延伸進入山區(qū)，其跨越地域廣，路線地貌復雜，地質條件變化大，對建設項目的投資控制也提出了更高的要求。如何采用科學的管理手段，對工程建設期投資進行有效的控制，成為至關重要的問題。 $lesson$

　　1 工程概況

　　湖北省襄十高速公路，是漢(口)十(堰)高速公路分期建設的第一段，也是我國西部開發(fā)大通道武漢至銀川高速公路的重要組成部分，它連接鄂西北重鎮(zhèn)襄樊、十堰兩市，途經老河口、谷城、武當山等市縣區(qū)，由襄(樊)武(當山)段、武(當山)許(家棚)段、漢十?襄荊高速公路連接線三個項目組成，是我省第一條山嶺重丘區(qū)高速公路。

　　襄十高速公路建設項目批準總投資58.2億。項目分三期單獨招標建設，其中一期為路基土石方工程、橋梁工程、隧道工程、邊坡防護工程與排水工程;二期為路面工程;三期為交通工程、綠化工程及沿線設施工程。共有62個施工合同段和11個監(jiān)理合同段，建設工期48個月，實際建設工期36個月。

　　高速公路建設投資的控制是動態(tài)的過程，貫穿于項目建設期各階段，各階段控制的側重點也不相同。項目實施階段主要經歷三個子階段：招標階段、施工階段和結算階段。

　　2招標階段投資控制

　　按照《招標投標法》等國家有關公路建設招標投標法律法規(guī)的要求，遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，嚴格依法按程序進行招投標活動，采用競爭性公開招標選擇合理低價、施工能力強的承包商。實踐證明，在我國現(xiàn)階段合理低價中標是最能實現(xiàn)建設方和施工方“雙贏”的合同授予方式，最低價中標方式容易給施工單位帶來財務、質量、工期、安全方面的風險，同時也給建設單位帶來質量、工期方面的風險。

　　2.1編制工程細目齊全、工程數(shù)量準確的工程量清單，合理控制投資

　　工程施工招標是建設單位控制工程投資的重要手段，高速公路招標通常采用“總價招標，單價結算” 的工程量清單招標方式，該招標方式的公平性更好，承包商的風險責任小，有利于降低投標報價。

　　招標文件工程量清單的編制。按照《公路工程國內招標文件范本》和項目招標文件專用本規(guī)定的各清單細目的工作內容、計量規(guī)則、單價所包含的費用內容，建設單位組織有經驗的建設管理人員、設計人員，統(tǒng)一細目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則，按照設計圖紙和招標文件的計量規(guī)則統(tǒng)計出各合同段工程量清單，特別是大的項目有多個設計單位時，清單編制人員先根據(jù)招標文件和施工圖設計文件，及時與各設計單位協(xié)調，統(tǒng)一項目的清單細目名稱和計量單位，使全線工程量清單細目和計量單位保持一致，便于評標及建設單位對各單位報價水平的分析，另外在編制工程量清單時，工程量清單細目劃分要科學、嚴格，避免重復，清單細目應和招標文件的技術規(guī)范保持一致，清單細目應盡量齊全，避免施工圖設計已有項目在工程量清單中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

　　要控制好投資，首先應要求設計單位精心設計，確保工程設計質量。其中招標圖紙必須達到施工圖的深度，工程量清單的精度應達到95%以上(各細目工程數(shù)量誤差不超過5%)，以減少建設單位遭受承包商不平衡報價帶來造價增加的風險。

　　建設單位收到設計單位提交的工程量清單后，立即組織工程量清單審查專班進行復核，按照招標文件規(guī)定的計量規(guī)則審查工程量清單細目名稱齊全性、套用的合理性、數(shù)量的準確性。對于建設單位預期施工期可能會發(fā)生但施工圖設計中未包括的工程內容，建設單位應在工程量清單中預先給定細目名稱和估計的工程數(shù)量，提供給投標人報價，確保工程量清單的全面性，減少施工期間變更申報、審核工作量。

　　審查投標單位報價應綜合分析承包商的不平衡報價，復核單價與工作內容、施工方案、技術工藝是否相符，分析相同細目的報價與其他投標人報價偏差水平，確定承包商不平衡報價的細目，在簽訂施工承包合同時在保持投標總價不變的前提下對其不平衡報價細目進行局部調整(報價過低的細目將單價調高，報價過高的細目將單價降低)，降低不平衡報價帶來的造價增加風險。

　　2.2完善招標文件，細化合同條款，加強投資控制

　　施工合同是施工階段投資控制與管理的依據(jù)，編制嚴密的招標文件，在建設過程中加強合同管理，減少合同糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資，努力達到建設單位和承包商的“雙贏”。做好合同管理工作(補充協(xié)議及至日常的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的延伸和解釋)，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，積極主動采取應對措施。

　　按照《合同法》等國家有關公路建設招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，在“公開、公平、公正、誠實信用” 的公開招標基礎上，項目建設單位同承包商經商務性談判簽訂施工承包合同，建設單位與承包商之間的權利和義務、工程變更、計量支付、延期、索賠、工程分包等在招標文件內做出詳細規(guī)定，同時對材料供應等進行適當管理(如對主材采取建設單位和承包商聯(lián)合招標、集中采購，確保供貨商供應材料質量和合理的供貨價格，降低承包商采購成本)。制定合法、公平、可操作的合同條款可以較好約束合同的雙方，主動規(guī)范建設單位行為，始終把搞好服務、為承包商排憂解難作為建設單位的重要職責，禁止利用職權干涉承包商內部事務，使雙方始終建立在平等的經濟合同基礎上，更有利于工程質量、進度和投資控制。

　　3施工階段投資控制

　　山區(qū)高速公路投資額大，施工工期短，涉及單位多，地質、地形條件復雜，設計變更相對平原微丘區(qū)高速公路更多，施工中出現(xiàn)各種事先不可預見的情況也很多，使得工程建設管理難度加大，投資控制與管理的問題愈顯突出。須提高建設單位、監(jiān)理、承包商各方協(xié)同工作的水平，及時分清各種質量事故或突發(fā)事故的責任主體，合理分清責任，減少承包商借突發(fā)事故進行變更、索賠的投機僥幸心理。加強工程建設投資在施工全過程有效監(jiān)控與管理，將建設資金的使用情況更早、更快、更準確、更全面地反映到決策者面前，以便預先采取有效措施。在進行投資控制過程中沒有強有力的預案、措施和辦法，將難以實現(xiàn)預定目標。

　　3.1以合同條款為原則，忠實執(zhí)行合同條款

　　目前公路施工承包合同采用多數(shù)采用FIDIC合同條款(包括交通部頒國內招標文件范本及世界銀行項目招標文件)，F(xiàn)IDIC合同條款在國際上已有近百年歷史，條款嚴密，邏輯性強，內容具體，可操作性強，風險責任明確，權利義務公平。建設單位可以根據(jù)項目的具體情況修改編制專用條款。合同條款詳細規(guī)定了項目的計量、變更、索賠等處理方式，將合同執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各種涉及費用調整的處理原則確定下來，使得合同條款與承包商經濟效益及建設單位的投資控制密切相關。

　　這些條款包含了工程的計價方式，定標后不可隨意更改。工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性和不確定性，一般情況下高速公路工程都有一些設計變更，山區(qū)高速公路由于地質地形情況的復雜多變，設計變更非常多，這些條款約定了發(fā)生變更后的工程價款處理結算方式。高速公路建設周期長，造價高，為了加快承包人資金周轉，建設單位應及時支付中期計量款，盡力協(xié)助施工單位資金鏈暢通，以維護雙方利益，在資金上確保工程順利進展。

　　3.2實施管理信息化，提高投資控制與管理水平

　　作為投資控制的核心，工程變更和計量支付是控制的關鍵，直接關系到投資控制、質量控制及進度控制，關系到建設單位與承包商的切身利益?；趯こ套兏陀嬃恐Ц兜恼J識，我建設單位和系統(tǒng)集成提供商共同開發(fā)符合招標文件規(guī)定的項目管理信息化集成系統(tǒng)。

　　項目管理信息化集成系統(tǒng)的業(yè)務處理流程和數(shù)據(jù)處理方法應符合合同規(guī)定、符合國家法律法規(guī)，具備齊全的工程變更、計量支付的證據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，應有較強的準確性、便捷性和可擴展性，為項目管理中的工程變更、計量支付提供一套科學實用的信息化解決方案，實現(xiàn)工程變更及計量支付的計算機處理和輔助決策，提高工作效率和管理水平，實現(xiàn)精細化管理。通過工程變更、計量支付及時跟蹤項目預算和支付計劃的執(zhí)行情況，協(xié)調和控制項目管理的有效運行，為項目管理負責人提供及時準確的決策依據(jù)。

　　該系統(tǒng)應實現(xiàn)變更與計量的統(tǒng)一，減少數(shù)據(jù)手工處理工作量，保證變更與計量數(shù)據(jù)的一致性、準確性;實現(xiàn)承包商、監(jiān)理和建設單位之間的報表傳遞、數(shù)據(jù)交換和共享，加強建設單位對變更與計量工作的管理和監(jiān)督。利用項目管理信息化集成系統(tǒng)統(tǒng)計、分析項目的計劃完成情況、計量情況和支付情況，實現(xiàn)支付按計劃有序進行，保證投資運用控制在投資計劃和預算范圍之內。所有支付應做到事前有指標，事中有審批，事后有記錄，確保投資控制目標的實現(xiàn)和資金使用的安全。

　　3.3嚴格控制工程成本，加大投資控制力度

　　在成本控制以概算為基礎，以合同為依據(jù)，制訂分項目的投資控制目標，對分項目的成本支出進行分析和明確，做到心中有數(shù)，加強監(jiān)督和控制：

　　1、由于山區(qū)地質地形的復雜性，施工期間定期召開設計例會，在滿足工程質量前提下，及時優(yōu)化設計，對高邊坡防護、隧道支護等項目實行動態(tài)設計，盡量降低工程造價。

　　2、嚴格把好變更關，將工程投資控制在概算內。在施工期發(fā)生變更的原因很多，如工程設計深度不夠，使施工與投標時提供的設計不一致;當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，給工程投資控制帶來了不確定因素。在施工過程中要嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設成本。在變更審核過程中應嚴格執(zhí)行“分級審批”程序，實行“分級控制、限額簽證”，即高級駐地監(jiān)理工程師辦室、工作站在各自授權限額內簽署變更指令，由指揮部統(tǒng)一下達工程變更令，做到“實事求是、經濟合理、安全可靠”。對工程量的審核應依據(jù)合同條款，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等據(jù)實進行審核，防止高估冒算，做到公正合理。建設單位工程造價管理人員要常到施工現(xiàn)場，隨時掌握工程投資的變化情況。嚴格控制單價變更、材料代用、額外用工及各種預算外開支。在確定變更方案時，要進行方案技術經濟比選，估算因工程變更而發(fā)生的費用增減，對工程投資變化做到心中有數(shù)。督促承包商做好各種記錄，監(jiān)理單位做好簽證，特別是隱蔽工程記錄和簽證，超過限額的隱蔽工程的變更應在覆蓋前由建設單位工程造價管理部門組織相關單位參加現(xiàn)場復核，減少工程變更、計量的工程數(shù)量爭議。

　　3、依照合同條款，合理確定變更項目單價。確定變更價款時，應維持投標人投標報價時的競爭性水平。工程量清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款;工程量清單中有類似變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款;工程量清單中沒有適合或類似變更工程的價格，根據(jù)合同條款規(guī)定由承包商提出價格后，經由雙方協(xié)商確定一個適合的價格變更合同價款。

　　4、建立計量變更工作例會制度，及時對施工過程中存在的問題進行研究討論并尋求明確的處理方法。由于合同是由一系列文件組成，這些文件之間難免會出現(xiàn)歧義或理解偏差，定期召開由建設單位、監(jiān)理單位人員參加的計量變更工作例會，共同研討施工中計量變更方面存在的問題以及施工單位對合同條款理解的偏差，統(tǒng)一認識后簽發(fā)會議紀要，作為對合同條款的解釋和補充。

　　5、積極爭取當?shù)厝罕姾驼С?，解決好征遷協(xié)調過程中的政策性問題，降低費用支出，將征遷費用控制在計劃總額內，及時解決施工中的協(xié)調問題，減少因協(xié)調原因引起的工期延誤和費用索賠。

　　6、開工前應及時足額投保，減小風險發(fā)生后對建設單位和承包人造成的損害和損失，抓好出險后的理賠工作，降低投資損失。

　　4結算階段投資控制

　　工程竣工結算是工程竣工決算的重要組成部分，是建設單位和承包商全面履行合同的體現(xiàn)?？⒐そY算應按照完成的工程量據(jù)實計算，雙方達成一致意見。工程竣工結算是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據(jù)。

　　1、竣工結算的依據(jù)和原則?？⒐そY算依據(jù)是合同文件，竣工結算的原則是據(jù)實原則、時效性原則。

　　2、正確評估影響工程結算的因素，做好工程結算期間的投資控制。在工程竣工決算時，無論是建設單位的審核人員、監(jiān)理工程師，還是承包商的申報人員都應堅持按合同辦事，送審的結算中，經常發(fā)現(xiàn)有高估冒算的現(xiàn)象，針對這些情況一方面組織結算人員學習合同條款，編制全線統(tǒng)一的結算表格;另一方面將結算分為二次進行，先由承包人申報結算資料，組織會議由承包人匯報本合同段預計結算情況，建設單位通過聽取匯報、審核資料并將反映出來的問題進行分類整理，并以專題會形式進行討論，將審核原則及時反饋給監(jiān)理單位和承包商，在充分溝通的基礎上最終達成一致意見，雙方確認結算結果。

　　3、竣工結算的重點：一是工程收尾期間未申報、未批復的變更申請及索賠，承包商、監(jiān)理單位及建設單位應盡快申報、審批所有遺留的變更申請和索賠文件。二是檢查設計變更簽證審批手續(xù)到位情況，設計變更要有設計單位負責人簽字，并經建設單位和監(jiān)理工程師簽字，一般變更由建設單位負責審查，較大變更由省級交通主管部門負責審批，重大變更由交通部負責審批。經過審查批準的工程變更，其費用變化納入結算;未經批準的設計變更，其費用變化不得列入竣工結算。三是價格調整的計算，一般情況下，為便于處理，價格調整審核放在竣工結算階段較好。價格調整主要包括單個支付細目數(shù)量增減超過25%或金額增減超過合同價格2%的價格調整、變更超過15%的管理費調整、人工材料價格漲落引起的價格調整三種情況，價格調整應嚴格按照合同條款的規(guī)定進行。四是違約金和反索賠的處理，建設單位在招標階段應選擇有實力、守信用的承包商，評標最好采用合理低價法，施工單位進場后建設單位應做好協(xié)助工作，盡量避免此類事情的發(fā)生，如果發(fā)生違約則應嚴格依照合同條款的規(guī)定進行處理。

　　5襄十高速公路襄(樊)武(當山)段投資控制的效果分析

　　襄十高速公路襄武段批復概算投資39.3億元，決算投資29.78億元，節(jié)約投資約9.52億元。采取公開招標選擇報價有競爭力的施工單位節(jié)約投資5.84億元(投標人為了中標在投標編制報價選取費率時采取了讓利和折讓,概算單價編制時不考慮讓利因素，費率取全，見表一)，其中工程實施過程中對大宗材料通過招投標的方式選擇供應商、合理選用地材、鼓勵投資商增加地材開采點、供應點促進競爭等措施節(jié)約投資1.67億元;工程實施過程中業(yè)主管理力度大，優(yōu)化設計及在施工過程中對高邊坡防護進行動態(tài)設計等措施節(jié)約投資1.065億元;預備費未動用，節(jié)約投資1.753億元;工程建設其他費用節(jié)約投資0.718億元。

　　從表二可看出，標底金額比概算金額減少3.784億元，減少約12%;合同金額比標底金額減少2.059億元，減少約7.46%。決算金額比合同金額減少1.065億元，減少約4.1%。主要原因是：1)采用施工圖設計招標，與實際差異已經較小，造成工程量變更數(shù)量不大，清單的暫定金額動用很少;2)實施過程中對工程變更控制較嚴，業(yè)主管理力度大;3)概算外工程量控制嚴。

　　決算反映的竣工實際完成數(shù)量與概算的初步設計數(shù)量相比，路基土方數(shù)量增加54.1萬立方米;石方數(shù)量減少300.6萬立方米，排水工程減少7萬立方米,防護工程減少37.7萬立方米,路面增加15.8萬平方米;橋梁長度增加了4.2公里;工程量變化的主要原因是,本項目在設計中，注重地質環(huán)保選線，使線路適應地形和地質條件，從而減少了路基高填深挖，減少了對環(huán)境的破壞。所以，雖然增加了橋梁工程，但同時也減少了大量的石方開挖和路基防護工程，同時在計量變更時嚴格按照合同文件核實工程數(shù)量，節(jié)省了投資。

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