公路工程造價師輔導資料:工程造價計價控制輔導(11)

　　加強造價管理提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量$lesson$

　　一、前言

　　農(nóng)村公路建設的推進為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)副產(chǎn)品運輸，農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。國家在新時期作出了加快農(nóng)村公路建設的決策是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

　　“百年大計、質(zhì)量第一”，對于農(nóng)村公路工程質(zhì)量，國家有關部門有著嚴格的要求，在任何情況下必須保證工程質(zhì)量。在工程施工過程中，當質(zhì)量和工期、造價發(fā)生矛盾時，必須無條件地服從質(zhì)量，不能為了降低造價和縮短工期而降低質(zhì)量標準。

　　在農(nóng)村公路建設中，建設單位對提高工程質(zhì)量、降低投資費用、按期或提前交付使用非常重視，降低工程造價是建設管理十分重要的目標之一。但是作為一項工程的承包商而言，他所關注的是工程造價中的利潤，追求的是較高的工程價，他們之間的矛盾正是市場競爭機制和利益風險機制的必然反映。二者對工程目標的不同追求和要求集中體現(xiàn)在工程造價方面，這就使工程造價對工程質(zhì)量不可避免的產(chǎn)生影響，且這種影響越來越大。因此，分析工程造價對工程質(zhì)量的影響，樹立合理的工程造價是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證的理念很有必要，也非常有意義。

　　二、工程質(zhì)量和工程造價的定義

　　所謂公路建設工程的質(zhì)量，在市場經(jīng)濟條件下，既是公路作為產(chǎn)品的質(zhì)量，是指公路滿足使用的品質(zhì)與性質(zhì)，它包含堅固、耐久、適用、經(jīng)濟、美觀等特性。是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規(guī)范和標準要求的特性。公路建設工程的造價從廣義上講是指修建公路工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即公路工程項目建設全過程中發(fā)生費用的總和，包括建安費用及其他相關費用，狹義上將是指工程價格，它是指建設單位支付給施工單位的全部生產(chǎn)費用，它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值。

　　在工程建設中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要求得合理工程造價。

　　三、工程造價管理對工程質(zhì)量提高的重要性和必要性

　　農(nóng)村公路建設工程造價管理是社會主義社會主義新時期農(nóng)村公路建設一個重要方面。它起著合理確定工程造價、有效控制工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益的作用。強化工程造價管理，確保工程進度、工程質(zhì)量，應滲透貫穿工程項目從可行性研究到工程竣工結(jié)算的全過程。工程造價管理工作的好壞，直接影響著建設工程進度的快慢和建設工程質(zhì)量的優(yōu)劣。單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質(zhì)量的有效控制，不可避免也為工程質(zhì)量帶來一些問題，埋下較多隱患。如一些建設單位不按建設程序辦事，在招標投標過程中肢解工程，任意多頭發(fā)包，要求施工單位墊資施工，自行指定建筑材料，使合同價款控制流于形式，出現(xiàn)"陰陽合同"。這些問題的出現(xiàn)，也反映了工程造價管理工作的薄弱，更說明了工程造價管理對工程質(zhì)量實行有效控制的重要性和必要性。

　　在當前的公路工程建筑市場中，施工企業(yè)多而任務不飽滿，不少參加農(nóng)村公路建設的施工企業(yè)剛剛進入公路工程建設領域，存在一定的盲目性。由于供需不平衡，就形成了買方市場。這樣使建設單位處于明顯的主動支配地位，就出現(xiàn)了一些建設單位既對工程質(zhì)量和工期有著嚴格的要求，又對工程盲目壓價，即所謂“又要馬兒跑的好，又要馬兒少吃草”，甚至要求承包商無條件墊資施工，對工程抽肥留瘦強行供應建筑材料等。施工企業(yè)為了尋求生存，占有市場，不惜壓低價格，微利甚至虧損來獲得承包，為了達到盈利或保本的目的，只能通過偷工減料、粗制濫造來完成工程。這樣的工程質(zhì)量自然不會高。

　　四、加強造價管理促進工程質(zhì)量提高

　　(一)從招投標工作開始，抓好源頭控制。

　　1、合理制訂招標文件。這項工作是投標報價、標底編制直至工程竣工決算的基礎，合理的招標文件是工程建設順利進行的保障。所以，我們必須在國家法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)制定合理的、內(nèi)容清晰明確、能比較全面地反映工程建設各項內(nèi)容的招標文件。一個好的招標文件要明確對材料質(zhì)量要求和工程質(zhì)量等級要求，為日后各項工作開展打下一個良好的基礎。

　　2、做好標底編制工作。標底是投標報價的核，也是評標的主要依據(jù)。哪個單位能中標，標底的準確度占很大比重。因此，標底的編制必須堅持合理、公正、保密的原則。

　　3、改進評標辦法，減少人為因素影響。評標辦法要科學、合理，要盡可能減少人為因素的影響。選擇評標辦法既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度。評標結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。

　　(二)在施工階段抓好造價控制。

　　施工階段是整個工程建設的實施階段，是資金使用的重點階段。在這個階段，牽扯到方方面面的關系，而且甲乙雙方利益沖突也在這個階段得到最大體現(xiàn)，所以建設單位必須在這個階段加強工程造價管理工作。

　　1、工程建設資金使用計劃的控制。合理的工程建設資金使用計劃為工程造價合理控制提供了一個框架。在實施過程中承包單位須根據(jù)工程建設資金使用計劃，按月度、季度、年度編制月報，加大工程造價監(jiān)管力度，控制工程建設資金合理運用，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。

　　2、工程設計變更的管理。(1)公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。交通部2005年第5號令公布了《公路工程設計變更管理辦法》。明確了公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種。公路工程重大、較大設計變更(屬于對設計文件內(nèi)容作重大修改)實行審批制。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查。并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。對一般設計變更建議及理由應當進行審查核實。必要時項目法人可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關老師對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證，既保證了建設資金的合理使用，又保證了農(nóng)村公路建設質(zhì)量。 (3)由于公路工程設計變更發(fā)生的建筑安裝工程費等變化，按有關合同約定執(zhí)行;發(fā)生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3、控制進度,減少投入。在工程施工承包合同中都要約定工程進度，也就是施工工期。為保證工程質(zhì)量，施工工期是不應該也不能夠縮短的，即使是縮短也要有一定的控制幅度?？s短工期必然加大投入，也就是必然增加工程造價。比如施工混凝土路面，如果縮短工期首先要加大模板的周轉(zhuǎn)投入量，其次一線工人也必須延長作業(yè)時間，或者是采用歇人不歇馬的連軸轉(zhuǎn)的工作方式，這樣直接工程費中的人工費、材料費、施工機械使用費都要增加。工程造價和工程進度是工程進行中密不可分的兩個因素，其中一個因素發(fā)生變化，另一個因素也必然隨之而變化。應當按照施工組織設計有序進行，掌握好工程進度，防止前松后緊和張弛無度，防止工程質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象或抓進度忽視質(zhì)量的情況，而這種不應當出現(xiàn)的情況在農(nóng)村公路中尤其突出。

　　(三)編制好公路建設項目工程決算。決算雖然是在單個工程建設完成以后，但是作為農(nóng)村公路建設管理來說，應當看到?jīng)Q算對整個農(nóng)村公路建設的促進作用，嚴謹?shù)墓こ虥Q算不但可以規(guī)范建設資金的使用，還能對前期施工工程質(zhì)量起到能動作用，并能對后續(xù)其他工程起到督促和借鑒等作用。交通部于2004年9月發(fā)布了《公路建設項目工程決算編制辦法》。規(guī)定工程決算文件由項目法人在交工驗收后負責組織編制，竣工驗收前編制完成。明確了公路建設項目工程決算的目的和作用，公路建設項目工程決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。對資金的流向及使用的合法性的判斷，為造價資料的積累提取信息，總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。通過工程決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的，工程決算使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，同時為進一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。

　　五、結(jié)語

　　綜上所述，農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量是百年大計，關系到國民經(jīng)濟的長遠利益，關系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以，千萬不能掉以輕心。而只有合理控制工程造價，才能確保工程質(zhì)量，加強工程造價管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑，要想嚴格控制建設工程質(zhì)量，就必須從建設工程的全過程，按照建設工程內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律以及工程造價與工程質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，利用政策、法律科學地進行調(diào)節(jié)，挖掘建設市場的巨大潛力，調(diào)動各方面的積極因素，達到提高工程質(zhì)量，提高投資效益的目的。也只有樹立合理的工程造價是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證的理念，才能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成一個統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的農(nóng)村公路建設市場，施工企業(yè)才能在公平、公正、公開的市場中進行競爭，投資者的工程投資才能得到有效的質(zhì)量保證和回報。

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