公路監(jiān)理師監(jiān)理理論:公路項目管理
隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的逐步確立,我國在公路建設(shè)中試行并推廣了項目法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。高速公路在我國建設(shè)已有十余年時間,在學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟國家這套先進管理經(jīng)驗的過程中,有成功的經(jīng)驗,也有不少教訓(xùn)。目前和今后一個較長階段,我國要進行大規(guī)模的公路建設(shè),總結(jié)我國公路建設(shè)項目管理經(jīng)驗,探索適合社會主義市場經(jīng)濟初級階段國情的項目管理模式,具有很重要的意義。
一、公路項目管理現(xiàn)狀
我國公路建設(shè)實行項目法人負責(zé)制,即由項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施到生產(chǎn)經(jīng)營、償貸付息以及國有資產(chǎn)的保值增值全過程負責(zé),因此項目法人在項目的各個階段均處于主導(dǎo)地位。從系統(tǒng)學(xué)的觀點來看,某一項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內(nèi)部要素,而建設(shè)單位(項目法人)一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境,給項目提供物質(zhì)和信息,如足夠的資金,強烈的質(zhì)量意識等,另一方面又可利用招投標手段,依據(jù)《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu),使系統(tǒng)功能較佳,因此這個系統(tǒng)的功能(項目的設(shè)計及建設(shè)水平)如何,很大程度上取決于建設(shè)單位(項目法人)。從狹義講,項目管理有質(zhì)量、工期和投資控制三大目標,從廣義講,項目管理除上述三項目標外,還可包括環(huán)境保障、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明工地等目標。從多年來項目管理實際運行的效果看,監(jiān)理的主要職責(zé)在于質(zhì)量控制,若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”,建設(shè)單位(項目法人)大概要算做“督戰(zhàn)隊”;在工期、投資、安全生產(chǎn)和文明工地等方面,監(jiān)理也可起到一定管理作用,但建設(shè)單位(項目法人)也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足;征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設(shè)單位(項目法人)聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來保障。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期,政府利用行政手段管理項目。在社會主義市場經(jīng)濟初級階段,從理論上講,建設(shè)單位(項目法人)與施工、監(jiān)理單位為合同關(guān)系,但由于市場經(jīng)濟的不完善等,建設(shè)單位(項目法人)在項目管理中實際上扮演著“準政府”的角色――以“合同管理”為基礎(chǔ),以“行政管理”為重要手段。由于建設(shè)單位(項目法人)所處的特性地位及所起的作用,建設(shè)單位(項目法人)派出的項目管理機構(gòu)對項目管理的成敗起著至關(guān)重要的作用,可以這么說,項目管理機構(gòu)的風(fēng)格,往往就是一個項目的風(fēng)格;項目管理機構(gòu)的水平,往往就是一個項目的水平。因此在現(xiàn)階段,要保障項目管理的成功,建設(shè)單位(項目法人)除了必須組建“精干、高效”的項目管理機構(gòu)外,還必須不斷加大對項目的控制力度。
二、建設(shè)單位管理項目的方式及方法
從項目管理的角度來說,建設(shè)單位和監(jiān)理都是項目的管理者,一般而言,建設(shè)單位擔(dān)任宏觀管理角色,施工監(jiān)理擔(dān)任微觀管理角色,這就是我們常說的建設(shè)單位(項目法人)的“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能。荀子曰“君子性非異也,善假于物也”,高明的管理者,應(yīng)能充分利用被管理者的自主性或者說是事物發(fā)展的自組織功能。建設(shè)單位(項目法人)在總體把握大局的前提下,應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)履行合同的程度,監(jiān)理職能的到位程度確定自己介入項目管理的程度,對具體管理活動,要盡可能做到“少干預(yù)、多協(xié)調(diào)、做好服務(wù)”,以充分發(fā)揮兩個積極性。
反思以往建設(shè)單位(項目法人)項目管理的情況,筆者認為在以下兩方面有待提高,一是規(guī)范化管理,二是量化管理。目前,參加項目建設(shè)的設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位都積極進行ISO900質(zhì)量體系認證,筆者認為,建設(shè)單位(項目法人)的項目管理機構(gòu)通過這個體系認證,能促使項目管理向規(guī)范化、制度化和程序化邁進,很有益處。目前,信息技術(shù)廣泛地向各行各業(yè)滲透,建設(shè)單位(項目法人)在項目管理中加大計算機等信息技術(shù)的應(yīng)用,使項目管理的質(zhì)量、工期和投資控制由原來的定性管理達到定量管理,亦可較大地提升項目管理水平。
此外,我們在項目管理中常用的“重獎重罰”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“樣板示范”、“勞動競賽”和“質(zhì)量責(zé)任制”等方法,也是一些比較有效的辦法。
三、監(jiān)理在項目管理中的職能和作用
監(jiān)理制度是社會化分工不斷細化的產(chǎn)物,由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平及市場經(jīng)濟不完善,監(jiān)理還不能獨立承擔(dān)全方位、全過程管理項目的職能,在現(xiàn)階段,它的主要職責(zé)或者說中心職責(zé)是質(zhì)量控制,根據(jù)各個監(jiān)理單位的不同情況,在項目管理的其它方面如計量支付、合同管理等方面,也能起到一定作用。雖然如此,但作為國際慣例和發(fā)展方向,還是應(yīng)該高度重視監(jiān)理在項目管理中綜合作用的發(fā)揮,放心、放手、放權(quán)讓監(jiān)理單位相對獨立地行使職責(zé),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)好“后臺老板”,加強考核獎懲??梢灶A(yù)見,隨著監(jiān)理市場的規(guī)范及相關(guān)法規(guī)體系的完善落實,監(jiān)理將會在項目管理中起到越來越重要的作用。
施工企業(yè)是以效益為中心的管理,在滿足合同基本要求的情況下,盡可能降低成本,他可能達到的目標就是合格工程。而監(jiān)理是以質(zhì)量為中心的管理,他要求質(zhì)量達到優(yōu)良,甚至精品,這是一對矛盾,也像是拔河,監(jiān)理用的勁大,工程質(zhì)量就優(yōu)良、精品方向靠攏多。監(jiān)理用的勁小,工程質(zhì)量就可能向合格,甚至不合格方向靠攏。筆者認為,工程質(zhì)量能否達到合格,主要依靠施工企業(yè)的自檢體系,但要上一個臺階,得主要依靠監(jiān)理加強管理。
四、項目管理中的監(jiān)理管理
目前由于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,監(jiān)理在項目管理中也象一把“雙刃劍”,好的監(jiān)理,對項目建設(shè)起到促進作用;不好的監(jiān)理,對項目建設(shè)弊大于利。有人說,國內(nèi)個別項目,不是施工單位“干”壞的,而是被管理者“管”垮的。在一個公路項目,特別是較大項目中,監(jiān)理費用往往比建設(shè)單位管理費多得多,監(jiān)理人員比建設(shè)單位(項目法人)管理人員多得多,大量具體的項目管理任務(wù)需要他們承擔(dān)?!肮苁卤叵裙苋恕保罁?jù)實踐情況和這一管理思想的要求,建設(shè)單位(項目法人)必須對監(jiān)理進行嚴格有效地管理,使其“嚴格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事,一絲不茍”。在監(jiān)理的管理中,要下大力氣提高監(jiān)理的綜合素質(zhì),增強質(zhì)量意識和責(zé)任意識,要綜合運用行政、合同、經(jīng)濟等手段,要求監(jiān)理建立嚴格的組織體系,強化紀律,加強職業(yè)道德教育;積極推行監(jiān)理試用期制度;注意把監(jiān)理的業(yè)績和監(jiān)理費用有效掛鉤,這樣才能較好發(fā)揮監(jiān)理的作用。
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