半月改革動態(tài)(2013年9月16-30日)

　　一、行政體制改革

　　9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作。會議認(rèn)為，依法實(shí)施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。上半年，國務(wù)院已對今年政府信息公開重點(diǎn)工作作出部署。要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，這也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期和改變一些地方、部門在信息公開上不主動、不及時(shí)，以及面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象。

　　會議要求，一要完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務(wù)信息公開的重要制度安排。各地區(qū)各部門要采取多種形式，加強(qiáng)新聞發(fā)布。了解民情民意，對社會密切關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)、民生等重要信息，增加發(fā)布頻次。二要主動回應(yīng)社會關(guān)切。重要政策、法規(guī)出臺后，要通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措。對重要輿情和社會熱點(diǎn)問題，要積極回應(yīng)、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。三要強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。把政務(wù)信息公開作為依法行政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查問責(zé)，著力提高實(shí)效。發(fā)揮好各級政府網(wǎng)站及時(shí)、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺作用。認(rèn)真辦好熱線電話。努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實(shí)力”。

　　9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。會議指出，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，以進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，減少政府對微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā)。一是縮小核準(zhǔn)范圍，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。三是對已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率。四是明確職責(zé)分工，國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，此次修訂取消和下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目，放寬了部分外商投資準(zhǔn)入條件。

　　為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利，會議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，通過減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng)，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。要加快配套改革和法治及相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，“管”也要跟上，切實(shí)做到放、管結(jié)合。依法及時(shí)公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場的辦法，更加扎實(shí)有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通知》對行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定的規(guī)定作了細(xì)化，提出了16項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有四個(gè)方面：一是在保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可方面，提出對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可;對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可等。二是在放寬市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門檻，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對人員能力水平評價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可;對確需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格等。三是在明確通過其他管理手段或措施能夠解決，不得設(shè)定行政許可方面，提出通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可;通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可等。四是在明確通過設(shè)定一個(gè)行政許可能夠解決，不得設(shè)定多個(gè)行政許可方面，提出對同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可;通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可等。

　　二、社會體制改革

　　9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步加大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。會議聽取了2013年保障性安居工程情況匯報(bào)。指出，政府在轉(zhuǎn)變職能、向市場放權(quán)、把握好宏觀調(diào)控的同時(shí)，要更好地履行保障基本民生的職責(zé)。改善困難群體住房條件，是其中的重要內(nèi)容。今年以來，保障性安居工程建設(shè)取得積極進(jìn)展，但一些地方仍然存在資金落實(shí)不到位、配套設(shè)施建設(shè)滯后、分配管理不規(guī)范等問題。必須進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進(jìn)新居。這是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。研究多渠道資金支持保障房建設(shè)。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理和運(yùn)營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預(yù)期。三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運(yùn)用租金杠桿強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實(shí)施差別化補(bǔ)貼。會議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院將適時(shí)對保障性安居工程進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　國務(wù)院公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯乱粚脟鴦?wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度?！兑庖姟访鞔_，政府向社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是：“十二五”時(shí)期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?！兑庖姟芬?，地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　三、金融體制改革

　　央行貨幣政策委員會提出要著力增強(qiáng)政策針對性和協(xié)調(diào)性。日前召開的央行貨幣政策委員會2013年第三季度例會提出，在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，著力增強(qiáng)政策的針對性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。會議強(qiáng)調(diào)，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融最新動向和國際資本流動的變化，按照保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的總體要求，在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，著力增強(qiáng)政策的針對性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)。會議提出，要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境和貨幣條件，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　銀監(jiān)會公布10個(gè)新增消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市。銀監(jiān)會近日宣布，擬新增沈陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個(gè)城市參與消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作。此外，合格的中國香港和中國澳門金融機(jī)構(gòu)可在廣東(含深圳)試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。銀監(jiān)會表示，上述10個(gè)城市的選擇，主要兼顧東中西部地區(qū)以及不同層級的城市，使試點(diǎn)城市覆蓋面更加平衡，試點(diǎn)更加深入。這些城市的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r較好，對設(shè)立消費(fèi)金融公司積極性較高，且已進(jìn)行了較深入的研究論證。擴(kuò)大試點(diǎn)工作掌握“一地一家”的原則，加上2010年首批試點(diǎn)的4個(gè)城市，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市將達(dá)到16個(gè)。

　　證監(jiān)會批準(zhǔn)上海期貨交易所上市石油瀝青期貨合約。證監(jiān)會9月16日宣布，批準(zhǔn)上海期貨交易所上市石油瀝青期貨合約。上海期貨交易所將根據(jù)市場狀況和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，適時(shí)掛牌石油瀝青期貨合約。

　　證監(jiān)會批準(zhǔn)大連商品交易所上市雞蛋期貨合約。近日，證監(jiān)會批準(zhǔn)大連商品交易所上市雞蛋期貨合約，以進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系，滿足現(xiàn)貨企業(yè)的實(shí)際需求，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大連商品交易所將根據(jù)市場狀況及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，適時(shí)掛牌雞蛋期貨合約。

　　四、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》?！斗桨浮诽岢?，要堅(jiān)持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！斗桨浮访鞔_了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國際航運(yùn)服務(wù)能級。四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舉行掛牌儀式，標(biāo)志著中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)正式啟動運(yùn)作。36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐試驗(yàn)區(qū)。

　　商務(wù)部等部門發(fā)布外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法。商務(wù)部、外交部、公安部等九部門日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《對外投資合作和對外貿(mào)易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》的通知，規(guī)定在對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域和對外貿(mào)易領(lǐng)域如有企業(yè)有違反《辦法》中相關(guān)規(guī)定的行為，將被列入不良信用記錄“黑名單”。《辦法》明確，經(jīng)核準(zhǔn)開展境外投資業(yè)務(wù)的企業(yè)，如有不為境內(nèi)派出人員辦理合法出入境手續(xù)、健康體檢、預(yù)防接種和工作許可;不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活習(xí)慣，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突;不遵守當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全事故;不遵守當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)導(dǎo)致重大勞資糾紛;破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，威脅當(dāng)?shù)毓舶踩刃袨榈?，?yīng)當(dāng)列入對外投資合作不良信用記錄?！掇k法》規(guī)定，已依法進(jìn)行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的企業(yè)，如在對外貿(mào)易活動中存在以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取、偽造、變造或者買賣對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明;以欺騙或其他不正當(dāng)手段獲取、偽造、變造、買賣或者盜竊原產(chǎn)地證書、進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額證明或者其他進(jìn)出口證明文件;偽造、變造、非法使用、買賣進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)標(biāo)志或者虛假標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)記等行為的，應(yīng)列入對外貿(mào)易不良信用記錄。

　　五、地方改革

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取。北京市教委近日宣布，繼2013年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京可以參加中等職業(yè)學(xué)校招生錄取后，從2014年逐步放開隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取。根據(jù)《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》，“非京籍”考生參加高職招考的申請條件包括：進(jìn)城務(wù)工人員持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證;進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定住所;進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年;進(jìn)城務(wù)工人員在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)已滿6年(不含補(bǔ)繳);隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。

　　天津市明年起外地人可“積分落戶”。據(jù)天津市發(fā)展改革委信息，天津市政府發(fā)布《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，在天津市試行外來人口居住證管理辦法，取消現(xiàn)行暫住證。新制度實(shí)行“居住證+積分入戶+員額總量”原則，即以居住證制度管理外來常住人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員，以員額總量控制年度落戶人口總量。居住證持有人將享受住房、教育、社保、衛(wèi)生公共服務(wù)。根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》，在本市已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來津人員，都應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。居住證持有人在津具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和居所，簽訂1年以上勞動合同(或者在津投資辦企業(yè))并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)者，就可以申請積分入戶。積分入戶分值將透明公示發(fā)布，供查閱核實(shí)監(jiān)督。居住證持有人將享受在子女教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、職業(yè)資格評定、評選表彰等11個(gè)方面的公共服務(wù)。積分入戶的居住證持有人落戶后，隨遷子女可以在本市參加中、高考。

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