最低評標價法的局限性與星號條款的重要性

　　最低評標價法的局限性與星號條款的重要性

　　近年來，隨著政府采購招投標工作的不斷完善和發(fā)展，最低評標價法在實際工作中也被廣泛推行，已成為當前政府采購評標的主要評標方法之一。

　　最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標辦法。這種方法主要是確定價格和實質(zhì)性要求兩個要素，價格高低一目了然，確定實質(zhì)性要求就成了評標的關鍵，關于“實質(zhì)性要求”，相關法律有明文規(guī)定：

　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令2004年第18號)第十八條：“招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件”。

　　《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發(fā)展和改革委員會等七部委令2005年第27號)第二十一條：“招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明;沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件”。

　　因此，對實質(zhì)性要求和條件及其他重要條款不進行“標明”是招標文件編制中的重大缺陷。那么，如何標明?目前國內(nèi)通行的做法就是加注星號，采購人編制招標文件時，將含有自己認為重要且必須滿足的商務或技術條款加上“*”(星號)，形成了“星號條款”，投標文件中對于任何一個星號條款的不滿足都將導致廢標。這已被我國的采購實踐證明是一種比較行之有效的解決方案。結合上述相關法律來看，對實質(zhì)性要求和條件及其他重要條款是否加注星號是最低評標價法確定廢標的關鍵因素。我國最早應用加星號的是世界銀行貸款項目，后來商務部主管的機電設備國際招標開始使用，由于該辦法簡單有效，便逐步在政府采購和工程招標中推廣開來。有的法規(guī)是明確把星號和廢標相掛鉤，例如《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務部令2004年第13號)第二十一條：“對招標文件中的重要商務和技術條款(參數(shù))要加注星號“*”，并注明若不滿足任何一條帶星號“*”的條款(參數(shù))將導致廢標”。

　　在實踐中，很多采購人和評審老師并沒有認識到星號條款的重要性，以為實質(zhì)性要求可以進行主觀判斷，他們認為：星號條款不滿足一定是廢標，并不代表沒加星號的條款不滿足就不能作廢標。其實這是一個誤區(qū)，由評標委員會認定某要求或條件是否屬實質(zhì)性條件是存在法律風險的，可能會引起質(zhì)疑和投訴。筆者在實際評標過程中也遇到最低評標價法未加注星號引發(fā)爭論的案例。

　　案例一：某體育局全民健身器材采購招標項目，招標文件中除了規(guī)定一般的技術參數(shù)，還規(guī)定器材應通過北京國體世紀體育用品質(zhì)量認證中心(NSCC)的體育用品產(chǎn)品質(zhì)量認證，招標文件中沒有一處加注星號。評審老師認為投標文件滿足招標文件絕大部分要求，且沒有加注星號的條款不能作為廢標理由，因此中標候選人無NSCC認證。然而，業(yè)主對評審結果不滿意，認為招標文件中這條要求已經(jīng)寫的很清楚了。但是未標明“*”的條款在法律上是不能作為實質(zhì)性要求的，有無星號在這里至關重要，直接影響到評標結果。國家體育總局深知最低評標價法的局限性，在《關于全民健身器材招標采購的指導意見》中規(guī)定：鑒于器材大都屬于非標準定制式產(chǎn)品，為避免出現(xiàn)低價惡性競爭，評標中不宜采用最低評標價法。

　　案例二：某單位生態(tài)門采購招標項目，內(nèi)容是采購PVC中空結皮發(fā)泡生態(tài)門，招標文件中沒有一處加注星號。在我國生態(tài)門的主流產(chǎn)品是鋁鎂鈦合金材料，該招標文件主題是生態(tài)門，內(nèi)容要求是 PVC材質(zhì)，使得內(nèi)容和主題不完全一致。最低價投標人產(chǎn)品是鋁鎂鈦合金材料，符合標題不符合內(nèi)容，對于是否作廢標處理，評審老師有不同的看法。有的老師認為該中標人提供的鋁鎂鈦合金材料和招標文件內(nèi)容要求完全不符，明顯不滿足招標文件要求，主張廢標。筆者認為從法律角度來講，沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件，僅僅只有規(guī)定是不夠廢標條件的。

　　幾年前的“格力廢標案”使得星號條款全國聞名，該案雖然是就星號條款本身是否有歧視性引起的爭論，但是我們從中能得到一些啟示，那就是隨著企業(yè)自我維權意識的增強，加注星號廢標都不能避免法律訴訟，不加注星號判廢標的引起的法律風險只會越來越多。

　　星號條款對招投標相關各方都是有利的：

　　對采購人：不一定能買到最滿意的產(chǎn)品，但能避免買到不滿意的產(chǎn)品。

　　對供應商：將采購人的需求明確告知，提醒其不滿足重要參數(shù)的，就不要做無謂的浪費。

　　對評標老師：為其評審提供依據(jù)，限制其自由裁量權，減少投標供應商質(zhì)疑投訴。

　　對監(jiān)管部門：為其處理爭議提供依據(jù)。

　　最低評標價法有經(jīng)濟、快捷、操作簡單等優(yōu)點，但局限性也是顯而易見的：由于其不能進行統(tǒng)一量化打分，缺少客觀的綜合衡量標準，采購人的要求和投標人的競爭力都很難通過招標文件完全體現(xiàn)。最低評標價法的局限性造成評委的單因素選擇和業(yè)主的多目標要求之間矛盾突出。采購人、供貨人、評審老師乃至監(jiān)管部門由于自身認知的差異以及所處立場的不同，對投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求往往有不同的見解，界定是否滿足實質(zhì)性要求，如果在很大程度上取決于評審老師的主觀判斷，爭議就會經(jīng)常發(fā)生。星號條款能減少爭議，提供更多客觀的評審標準，對克服最低評標價法的局限性起到積極作用，使評審更加公平。

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