上海市印發(fā)《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

　　各區(qū)、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團體：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　中共上海市委組織部

　　上海市人力資源和社會保障局

　　二○一一年十二月三十一日

　　上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為落實人才強國戰(zhàn)略，促進上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

　　(一)人才比較優(yōu)勢成為上海重要資源優(yōu)勢

　　“十一五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑人才高地。2010年頒布的本市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確了上海人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，標志著上海人才發(fā)展進入了新的歷史時期。

　　人才規(guī)模不斷擴大，集聚和培育了一批高層次人才。至2010年底，黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量達到391.08萬人，比2005年底增加123.77萬人。其中，大專及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的占63.43%.高技能人才占技能勞動者比重從2005年的14.98%提高到25.01%.

　　高層次人才隊伍穩(wěn)步壯大。至2010年底，在滬兩院院士165人，占全國院士總量的11%;中央千人計劃人才183人，占全國引進總量的16%;國家科技計劃項目負責(zé)人1260人;中科院百人計劃支持的杰出科學(xué)家249人;教育部長江學(xué)者計劃支持的特聘教授215人;國家自然科學(xué)基金委員會杰出青年基金資助285人;上海市領(lǐng)軍人才580人;全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才25人;國務(wù)院特殊津貼獲得者9700人;中華技能大獎獲得者2人，全國技術(shù)能手10人，上海市突出貢獻技師50人，上海市杰出技術(shù)能手40人，上海市技術(shù)能手389人。

　　人才創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。全市各類人才積極參與國家和本市重大工程，服務(wù)上海重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，推進科技自主創(chuàng)新不斷發(fā)展。2010年，上海申請發(fā)明專利26165件，比2005年底增加15724件;獲授權(quán)發(fā)明專利6867件，比2005年底增加4870件;獲國家科技獎勵58項，比2005年底增加12項;獲上海市科技獎勵298項，高新技術(shù)產(chǎn)值達6958億元。

　　人才國際化程度不斷提高，國際競爭能力顯著提升。上海已成為海外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。至2010年底，在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員9萬余人，比2005年底增加3萬余人;常住上海的外國老師8萬余人，比2005年底增加2萬余人;持有效《外國人就業(yè)證》、實際在滬就業(yè)外國人近7萬余人，為全國之最，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2005年底增加近3萬人。同時，本土人才國際化培訓(xùn)力度不斷加大。

　　人才服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。人才服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。至2010年底，全市人才服務(wù)機構(gòu)753家，比2005年底增加244家;全市人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到550億元，比2005年底增加445億元。2010年11月，全國第一個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式運營。招聘、派遣、人力資源外包、培訓(xùn)、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)業(yè)態(tài)基本齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。市場機制已成為人才配置的主導(dǎo)方式。

　　體制機制不斷創(chuàng)新，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持黨管人才原則，人才體制機制改革和政策創(chuàng)新不斷推進，政府人才管理職能初步實現(xiàn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新轉(zhuǎn)變。制定實施《關(guān)于進一步優(yōu)化上海人才發(fā)展環(huán)境的若干意見》，出臺人才引進、居住、醫(yī)療、獎勵、資助等方面的策，人才發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。發(fā)布12個重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄，進行人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃的新嘗試。以上海人才大廈為核心，市、區(qū)縣、行業(yè)聯(lián)動的人才公共發(fā)展服務(wù)平臺基本成型，人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成新布局。人才服務(wù)全國品牌效應(yīng)充分彰顯，與對口支援地區(qū)、長三角地區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的人才合作交流取得新成績。

　　(二)人才發(fā)展面臨的新形勢

　　“十二五”時期，上海處于加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵推進期和戰(zhàn)略機遇期，面臨國際金融危機后續(xù)沖擊、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，上海人才發(fā)展的體制機制尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對缺乏，人才市場化改革有待深化，人才公共政策亟需創(chuàng)新，人才生活文化環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，更好實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，大力提升人才國際競爭力，加快人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力，完善重點領(lǐng)域人才開發(fā)機制，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)人才開發(fā)，統(tǒng)籌推進人才隊伍整體建設(shè)，為實現(xiàn)上海“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支撐。

　　(二)總體目標

　　到2015年，上海人才發(fā)展的總體目標是：以建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)為發(fā)力點，集聚造就一批世界級高層次人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，為上海建成集聚能力強、輻射領(lǐng)域廣的國際人才高地和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一奠定基礎(chǔ)，為進入世界人才強國行列的國家戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　――人才國際化水平大幅提升。引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到1000人，常住上海的外國老師達到16萬人，留學(xué)歸國人才達到12萬人，本市重點領(lǐng)域本土人才國際化培訓(xùn)達到5萬人。

　　――人才隊伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到45%，每萬勞動力中研發(fā)人員(R&D)達到123人年，高技能人才占技能勞動者比例達到30%，知識型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達到52%，高層次創(chuàng)新型科技人才達到5600人，人才貢獻率達到50%。

　　――人才市場體系與世界初步接軌。健全政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場運行機制，率先建立統(tǒng)一規(guī)范靈活、國內(nèi)國外雙向開放的人力資源市場，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。

　　――人才發(fā)展環(huán)境初具國際競爭力。人才發(fā)展體制機制瓶頸基本破解，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境初具國際競爭力。

　　表

　　上?！笆濉比瞬虐l(fā)展主要指標*

　　序號　指標　單位　屬性　2015年

　　1　人才資源總量　萬人　預(yù)期性　539

　　2　每萬勞動力中研發(fā)人員(R&D)　人年　預(yù)期性　123

　　3　高技能人才占技能勞動者比例　%　預(yù)期性　30

　　4　主要勞動年齡人口受過高等教育比例　%　預(yù)期性　45

　　5　人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值(GDP)比例　%　約束性　15

　　6　人才貢獻率　%　預(yù)期性　50

　　7　知識型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例　%　預(yù)期性　52

　　8　高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)　人　約束性　5600

　　9　引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)　人　約束性　1000

　　10　在滬常住外國老師數(shù)　萬人　預(yù)期性　16

　　11　國內(nèi)專利授予量　萬件　預(yù)期性　4

　　12　留學(xué)歸國來滬人才數(shù)　萬人　預(yù)期性　12

　　*第1-6個指標是全國通用指標，第7-12個指標是上海特色指標。

　　三、以三個千人計劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進人才隊伍整體開發(fā)

　　(一)加快實施海外高層次人才引進千人計劃

　　實施中央和上海海外高層次人才引進千人計劃。實施中央千人計劃創(chuàng)新人才長期項目、創(chuàng)業(yè)人才項目、青年項目、創(chuàng)新人才短期項目、頂尖人才與創(chuàng)新團隊項目、外專項目、人文社科項目等海外引才計劃。實施上海海外高層次人才引進千人計劃，發(fā)布上海海外高層次人才引進需求目錄，建設(shè)統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，完善海外高層次人才聯(lián)系制度，實施千人計劃以才引才的實名推薦制度，建立千人計劃人選進入政府決策咨詢老師組制度，實施千人計劃人選非全時領(lǐng)導(dǎo)職位實聘制度。用5年時間，重點引進1000名能夠引領(lǐng)和促進本市重點領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，建設(shè)海外高層次人才引進千人計劃地方隊，爭取一批入選中央千人計劃。

　　建設(shè)具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才特區(qū)。在浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等區(qū)域，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素資源高度集聚的人才特區(qū)。重點建設(shè)張江高科技園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新基地、國際汽車城、紫竹科學(xué)園區(qū)等國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵基地在人才管理、經(jīng)費使用、投資融資、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面探索創(chuàng)新、先行先試，推進與中國商用飛機有限責(zé)任公司、中科院上海生命科學(xué)研究院、寶鋼集團、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)的基地聯(lián)盟建設(shè)。依托企業(yè)、高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用5年時間，建立一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　繼續(xù)推進海外引才引智工作。大力實施浦江人才計劃、雛鷹歸巢計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃，推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極引進本市重大工程、重點項目緊缺急需的外國老師。實施海外名校精品課程培訓(xùn)計劃，擴大出國(境)培訓(xùn)規(guī)模。實施上海外國留學(xué)生支持計劃，加大海外人才儲備。

　　(二)大力實施創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才千人計劃

　　選拔培養(yǎng)創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，用5年時間，形成1000名創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，爭取若干入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀百千萬人才工程等領(lǐng)軍人才國家隊。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強對領(lǐng)軍人才服務(wù)保障;加大宣傳力度和導(dǎo)向，強化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。

　　建立本市科學(xué)家工作室。在本市具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域，建立20個具有重大原始創(chuàng)新能力的市級科學(xué)家工作室，爭取5個入選國家科學(xué)家工作室，造就一批世界水平的科學(xué)家。

　　建設(shè)領(lǐng)軍人才后備隊。依托博士后流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地等平臺，擴大博士后培養(yǎng)規(guī)模，提高博士后人員培養(yǎng)質(zhì)量。完善本市人才發(fā)展資金政策，重點資助有潛力的優(yōu)秀青年人才。推進各系統(tǒng)、各區(qū)縣領(lǐng)軍人才后備隊建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊。

　　(三)大力實施首席技師千人計劃

　　培養(yǎng)選拔首席技師。鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)完善首席技師制度，聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，用5年時間，在技師和高級技師中培養(yǎng)選拔1000名首席技師。進一步推進技師、高級技師繼續(xù)教育及進修交流。充分發(fā)揮首席技師示范領(lǐng)軍作用，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)較高的高技能人才隊伍。

　　完善首席技師使用激勵機制。發(fā)揮首席技師的關(guān)鍵帶頭作用，指導(dǎo)企業(yè)建立首席技師管理和聘任辦法。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師工作室，對企業(yè)推進首席技師千人計劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費資助，創(chuàng)建一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的市級、國家級技能大師工作室。優(yōu)先推薦首席技師參加本市突出貢獻技師、杰出技術(shù)能手和技術(shù)能手等獎項的評選，繼續(xù)做好享受國務(wù)院特殊津貼的高技能人才、中華技能大獎、全國技術(shù)能手、上海市突出貢獻技師、上海市杰出技術(shù)能手的評選、表彰和宣傳活動。

　　建立高技能人才培養(yǎng)基地。依托本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，探索建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，在技能培養(yǎng)、考核評價、使用激勵等方面開展創(chuàng)新探索和改革試點，輻射帶動上下游產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)和使用上的主體作用，深入推進企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評價、高師帶徒、校企合作等項目，引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度。

　　(四)大力推進重點領(lǐng)域人才開發(fā)

　　實施國際金融人才開發(fā)計劃。建立引進海外金融人才長效機制，大力引進海外高層次和緊缺金融人才。健全金融人才培養(yǎng)體系，建設(shè)金融教育資源共享平臺。實施金融領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)計劃，引領(lǐng)金融人才隊伍整體能力和國際化水平的提升。深化國資金融機構(gòu)人事管理制度改革，建立科學(xué)的選拔任用和激勵約束機制。至2015年，金融人才總量達到32萬人左右，其中持有國際通行金融職業(yè)資格認證證書的人才達到1.5萬人。

　　實施國際航運人才開發(fā)計劃。建立若干產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進實踐型和復(fù)合型航運人才培養(yǎng)。發(fā)展國際通行的協(xié)會型職業(yè)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)各類國際化的關(guān)鍵緊缺航運人才。以建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，大力選拔和引進航運領(lǐng)軍人才。至2015年，航運人才總量達到13萬人，其中關(guān)鍵行業(yè)人才規(guī)模達到5.8萬人。

　　實施國際貿(mào)易人才開發(fā)計劃。建設(shè)和認定一批國際貿(mào)易人才實訓(xùn)基地，加大政策、資金扶持力度。以建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市為契機，大力引進和培養(yǎng)高層次國際貿(mào)易人才。至2015年，國際貿(mào)易人才達到120萬人，人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)基本滿足國際貿(mào)易中心建設(shè)需求。

　　實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃。編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)目錄，依托重大攻關(guān)項目、國際科技合作項目等，引進和造就具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高層次人才。通過“人才+項目”培養(yǎng)模式，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍梯次發(fā)展。至2015年，新增300名左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才、2000名左右骨干人才、10000名左右產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才，造就一支資源充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的人才隊伍。

　　實施文化高層次人才和文化創(chuàng)意人才開發(fā)計劃。開展文化名家資助計劃，重點資助扶持100名上海文化名家，爭取一批入選國家文化名家工程。組織實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和上海文化領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃，提升文化領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)作能力和創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施文化創(chuàng)意人才開發(fā)計劃，依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力引進和培育文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才。至2015年，文化領(lǐng)軍人才達到100名，文化領(lǐng)軍人才后備隊達到500名，文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才達到100名，為提升城市軟實力、塑造時尚魅力的文化大都市和“設(shè)計之都”提供人才支撐。

　　實施教育人才開發(fā)計劃。完善東方學(xué)者崗位計劃、曙光計劃和高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師項目，至2015年，新遴選250名左右東方學(xué)者，新選拔培養(yǎng)500名左右高校優(yōu)秀青年教師。完善教師職業(yè)資格、職務(wù)評聘制度，建設(shè)若干高水平教師培訓(xùn)基地。大力引進境外優(yōu)秀教師，建立校企人才合理流動機制，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團隊。

　　實施衛(wèi)生人才開發(fā)計劃。開展醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)項目，到2015年，新遴選培養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才50名、醫(yī)學(xué)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人100名、醫(yī)學(xué)優(yōu)秀青年人才150名。完善住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、院前急救等薄弱及緊缺領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，促進衛(wèi)生人才均衡發(fā)展，為上海2020年建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一奠定基礎(chǔ)。

　　實施社會工作人才培養(yǎng)計劃。健全社會工作者職業(yè)能力評估機制和薪酬制度，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會工作發(fā)展保障體系，完善政府購買社會工作服務(wù)制度，推行項目化、契約化運行機制。健全專、兼職社會工作人才培養(yǎng)和開發(fā)制度，提升社會工作者隊伍專業(yè)服務(wù)水平。至2015年，社會工作人才達到7.2萬人，其中具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者達到1.6萬人，建立一支基本滿足社會建設(shè)需求的社會工作人才隊伍。

　　(五)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

　　實施黨政人才開發(fā)計劃，加強職業(yè)道德建設(shè)，深化干部人事制度改革，提升黨政人才國際化素質(zhì)，激發(fā)黨政人才活力，造就一支善于組織引領(lǐng)國際化大都市發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。實施一流企業(yè)家開發(fā)計劃，深入推進國有企業(yè)人事制度改革，堅持市場化選人用人機制，建立企業(yè)經(jīng)營者公開選拔競爭上崗機制和契約化管理制度，培育和引進具有國際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實施青年英才開發(fā)計劃，著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，構(gòu)建有利于青年人才脫穎而出的政策環(huán)境，在本市重點發(fā)展領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年拔尖人才。實施兩新組織人才開發(fā)計劃，加強兩新組織高層次人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)新經(jīng)濟組織、新社會組織高層次人才隊伍;健全兩新組織人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人才政策和公共資源向兩新組織人才平等開放的服務(wù)環(huán)境;加強上海市流動人才黨員服務(wù)中心建設(shè)，加大對流動黨員的服務(wù)力度。實施農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃，以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。

　　四、以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　(一)營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為契機，大力推進創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃，全力破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸，為上海成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)之一奠定基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺，發(fā)展科技投貸聯(lián)盟。通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠等手段，培育和集聚海內(nèi)外各類天使投資、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。完善國有投資資金管理考核辦法，把所培育企業(yè)產(chǎn)生的科技創(chuàng)新、稅收、就業(yè)等作為主要考核指標。建立科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外上市的扶持體系。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助環(huán)境。研究完善對千人計劃人選、領(lǐng)軍人才及其團隊的創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。研究出臺政府采購扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，通過首購、定購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等政府采購方式，支持創(chuàng)業(yè)人才成長。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)登記環(huán)境。探索建立法人主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記管理制度，在浦東新區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地先行先試。創(chuàng)新外籍人才投資創(chuàng)業(yè)管理方式，試點并推行外籍人才創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合同、章程格式化審批。逐步破除創(chuàng)業(yè)人才身份限制，推進境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)試點工作。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境。制定科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)稅收減免政策。制定扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)的研發(fā)投入稅前扣除政策。制定實施海外高層次人才進境合理數(shù)量的科研教學(xué)物品、個人自用物品等免征進口稅收政策。

　　優(yōu)化科研管理環(huán)境。建立健全現(xiàn)代院所制度，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，擴大科研機構(gòu)用人和科研經(jīng)費自主權(quán)，推行科研人員自主選題、自主聘任科研團隊、自主使用研究經(jīng)費、自主控制科研進程。建立以自主創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置與學(xué)術(shù)發(fā)展模式。

　　優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。支持高校和科研院所建立自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化由個人化、零散化向?qū)I(yè)化、集成化、社會化的轉(zhuǎn)變。健全促進科研人員向企業(yè)流動的激勵機制和分配制度，鼓勵科研人員在項目中試、轉(zhuǎn)化過程中提供跟蹤指導(dǎo)、轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持其取得合法收益。健全知識產(chǎn)權(quán)交易體系，實施“十百千知識產(chǎn)權(quán)人才工程”，推動知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)人才成長。

　　優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。研究出臺職務(wù)技術(shù)成果政策，明確發(fā)明人流動中的利益共享細則，提高主要發(fā)明人收益比例。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善司法和行政保護機制。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)平臺，融合人才公共服務(wù)機構(gòu)、中小企業(yè)促進機構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式專窗。建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，提供個性化全方位服務(wù)。依托高校、創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，開展創(chuàng)業(yè)教育。

　　(二)構(gòu)建規(guī)范開放的人才市場環(huán)境

　　以建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代人力資源市場管理制度體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，最大限度地發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。

　　健全人力資源市場管理法制。完善人力資源市場政策法規(guī)，明晰政府、用人單位、中介機構(gòu)、人才的權(quán)利和義務(wù)。研究制定人力資源市場統(tǒng)計指標體系，建立市場信息收集、統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。健全市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，維護市場公平和效率。

　　健全人才自由流動和公平報酬法制。構(gòu)建不受戶籍、身份等限制的平等就業(yè)環(huán)境，促進人才自由流動和自由競爭。完善同工同酬法律法規(guī)，落實所有員工按照同工同酬原則享有公平報酬的權(quán)利。落實國家社會保險法律法規(guī)，實現(xiàn)社會保障制度并軌，將在滬工作人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障體系。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。

　　建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將人力資源服務(wù)業(yè)納入本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究出臺促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，在企業(yè)注冊、財政政策、租房補貼、企業(yè)融資等方面予以扶持。積極引進國內(nèi)外著名人才服務(wù)機構(gòu)，打造上海乃至全國的人才服務(wù)機構(gòu)集聚中心和人才服務(wù)供應(yīng)中心。建設(shè)人力資源企業(yè)孵化基地，培育中小人力資源服務(wù)企業(yè)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強，加速形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升人力資源服務(wù)能級。爭取國家的人力資源服務(wù)創(chuàng)策在園區(qū)先行先試。

　　建設(shè)具有國際競爭力的人才市場。依托國家重大攻關(guān)項目、國際科技合作項目、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項目和重點科研機構(gòu)、重點企業(yè)，遵循國際通行標準和錄用程序，大力推進并實施面向全球的人才招聘制度，初步形成開放度高、競爭力強、流量大的國際人才資源配置中心。進一步放寬外資設(shè)立人才中介機構(gòu)政策，充分利用國際著名人才機構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢，為上海引才聚才。在本市國際化、市場化程度較高的重點領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)人才取得國際通行的職業(yè)資格。建設(shè)國際金融人才專業(yè)市場和國際航運人才專業(yè)市場。

　　(三)優(yōu)化高效透明的公共政策環(huán)境

　　以創(chuàng)新人才公共政策為核心，推動政府人才管理職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，使上海率先成為人才管理行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)。

　　優(yōu)化人才引進政策。暢通國內(nèi)人才進滬通道，進一步完善居住證、居轉(zhuǎn)常、直接落戶政策體系。完善海外人才出入境制度，簡化海外人才辦理簽證手續(xù);完善海外人才居留制度，放寬投資類和長期在華海外人才申請永久居留條件，增加可申請永久居留的海外人才擬任職單位種類，放寬長期居留許可的申請條件;探索海外人才技術(shù)移民政策，爭取在浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試。制定完善外國老師來滬工作管理辦法。

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人才培養(yǎng)計劃，做大、做強、做響“大浦江人才工程”品牌，集成實施浦江人才計劃、優(yōu)秀科技帶頭人計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、千人計劃、科學(xué)家工作室培育計劃、人才發(fā)展資金等高層次科技人才和創(chuàng)新團隊引進、選拔和培養(yǎng)計劃，加大各類人才計劃投入力度和支持強度，形成覆蓋人才不同發(fā)展階段、基本滿足人才發(fā)展需求的梯次資助體系。建立面向經(jīng)濟建設(shè)一線企業(yè)傾斜的資助機制，完善本市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)資助計劃。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的持續(xù)性資助機制，實現(xiàn)由資助項目向資助人才的轉(zhuǎn)變。建設(shè)人才資助培養(yǎng)信息共享平臺，完善匿名評審老師庫，建立科研誠信檔案，健全資助計劃中期評估和終期評估制度。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、城市建設(shè)交通和社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才能級。

　　改革人才評價政策。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。在本市高校和科研院所中，建立以科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的長周期考核標準，作為薪酬、聘用和晉升依據(jù)。

　　創(chuàng)新人才選拔制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗、公推公選辦法，擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗、公推公選職級和范圍。推行和完善黨委討論決定任用重要干部票決制。推行國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。推行事業(yè)單位公開招聘、競爭上崗、聘用合同和崗位設(shè)置管理制度。在本市高校、科研院所和大型國企中，建立并實施與國際接軌的全球招聘制度。

　　創(chuàng)新人才激勵政策。完善本市榮譽制度和政府人才獎勵辦法，表彰獎勵在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出杰出貢獻的人才。探索建立知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配制度，研究實施技術(shù)分紅、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)折價、股權(quán)期權(quán)激勵政策，在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先落實。推進事業(yè)單位人事制度改革，在落實事業(yè)單位績效工資時，向高層次人才傾斜。完善高層次人才補充養(yǎng)老、企業(yè)年金等多層次保障政策，提高高層次人才退休后養(yǎng)老保障水平。

　　提升公共服務(wù)品質(zhì)。強化政府公共服務(wù)職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)府管理方式，深化行政審批制度改革，推動行政審批事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開。健全人才公共信息服務(wù)平臺，全面推進人才服務(wù)信息共享。

　　(四)打造宜居多元的生活文化環(huán)境

　　多角度提升城市生活品質(zhì)，多層次提高城市對人才吸引力，為上海建成安居樂業(yè)的國際都會夯實基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化人才居住環(huán)境。建設(shè)公共租賃住房，解決青年人才階段性居住困難。逐步放寬經(jīng)濟適用住房準入標準，解決符合條件的青年人才長期居住需求。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)園區(qū)等建設(shè)人才公寓，將符合條件的人才公寓納入公共租賃住房管理體系，享受公共租賃住房的優(yōu)惠政策。鼓勵實施高層次人才住房補貼政策。新建若干個生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的國際化社區(qū)。

　　優(yōu)化人才醫(yī)療環(huán)境。制定高層次人才補充醫(yī)療保險政策，完善高層次人才醫(yī)療服務(wù)。支持本市衛(wèi)生機構(gòu)與跨國保險公司合作，建立國際醫(yī)療保險境內(nèi)結(jié)算機制。建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，吸引境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)療人才來滬服務(wù)。

　　優(yōu)化人才子女教育環(huán)境。完善海外人才子女就讀公立學(xué)校和參加中高考辦法。制定外籍人員子女學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，鼓勵開辦若干所區(qū)域分布合理、收費合理的外籍人員子女學(xué)校。創(chuàng)辦中外合作的高水平國際性大學(xué)。

　　優(yōu)化人才文化環(huán)境。提升城市包容性，加強與世界著名媒體、文化傳播機構(gòu)的交流與合作，尊重海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多元需求。引進、創(chuàng)辦、參與大型國際文化活動，鼓勵和支持海內(nèi)外藝術(shù)團體來滬演出，鼓勵社會力量舉辦各類跨文化、跨國別、跨民族的娛樂活動。大力營造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市文化，積極培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會風(fēng)尚。

　　五、實施保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。市人才工作協(xié)調(diào)小組全面負責(zé)本規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室具體組織實施。建立黨委常委會定期聽取人才工作專項匯報制度，完善黨委及其組織部門直接聯(lián)系老師制度。

　　(二)強化責(zé)任落實

　　建立黨委、政府人才工作目標責(zé)任制，加大各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標中人才工作的考核權(quán)重。建立年度任務(wù)檢查評估制度和方法，定期跟蹤執(zhí)行情況，提出改進措施。各區(qū)縣、各部門、各單位要按照重點任務(wù)分工表，研究制定具體實施方案，明確工作時間進度和責(zé)任人，報市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　　(三)加大資金投入

　　完善人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)的政府投入機制，優(yōu)化扶持政策，加大支持力度，落實保障人才投入的財政資金。統(tǒng)籌運用地方教育附加專項資金，重點用于支持和促進以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。加強政府引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會資金。