浙江省關(guān)于印發(fā)浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法的通知

　　各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、林業(yè)局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《浙江省森林管理?xiàng)l例》、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)[2009]381號(hào))和《浙江省公益林管理辦法》(省政府令第260號(hào))，按照省委、省政府確定的“逐步建立和完善分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合，量力而行，分步推進(jìn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”的總體目標(biāo)，我們制定了《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。

　　浙江省財(cái)政廳

　　浙江省林業(yè)廳

　　二O一一年十二月五日

　　浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)公益林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府確定的“逐步建立和完善分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合，量力而行，分步推進(jìn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”的總體目標(biāo)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”)，是指各級(jí)政府依法設(shè)立的用于公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理以及對(duì)公益林投資經(jīng)營(yíng)者從事上述活動(dòng)所發(fā)生支出給予補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

　　第三條 省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林按照規(guī)定給予補(bǔ)助。有國(guó)家或省級(jí)公益林的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 補(bǔ)償基金支出由補(bǔ)償支出和管護(hù)支出構(gòu)成。管護(hù)支出包括護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用、公共管護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用支出。

　　第二章 補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

　　第五條 補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林。

　　對(duì)受益對(duì)象明確的風(fēng)景林，按照受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由所在地風(fēng)景名勝區(qū)主管部門履行補(bǔ)償職責(zé)。

　　第六條 分類補(bǔ)償。分類標(biāo)準(zhǔn)以權(quán)屬、生態(tài)區(qū)位重要性為主導(dǎo)因素，兼顧林分質(zhì)量、管護(hù)要求等其他因素，將公益林區(qū)分為一、二、三類。其中：第一類公益林區(qū)為省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)中林地所有權(quán)為集體的公益林;第二類公益林區(qū)為林地所有權(quán)為國(guó)有的公益林;第三類公益林區(qū)為除上述區(qū)域以外的其他公益林。對(duì)第一類公益林實(shí)行較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家租賃;對(duì)第二類公益林實(shí)行管護(hù)支出補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)維持最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平;對(duì)第三類公益林按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　第七條 公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省政府公布;公益林租賃指導(dǎo)價(jià)由省里確定;較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再增加每畝2元的補(bǔ)償支出確定。

　　第一類、第三類公益林的管護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)為每畝4元，其中：護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用每畝2.5元，公共管護(hù)費(fèi)用每畝1元(其中省統(tǒng)籌安排0.6元)，管理費(fèi)用每畝0.5元;其余為補(bǔ)償支出。第二類公益林的管護(hù)支出中，公共管護(hù)費(fèi)用為每畝1元(其中省統(tǒng)籌安排0.6元)，管理費(fèi)用為每畝0.5元;其余為護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用。

　　中央和省補(bǔ)助資金不得用于管理費(fèi)用支出。省級(jí)管理費(fèi)用由省財(cái)政單獨(dú)安排。市、縣級(jí)管理費(fèi)用在當(dāng)?shù)鼗I措的補(bǔ)償基金中列支。

　　第八條 分檔補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付類別檔次的規(guī)定，省對(duì)市縣補(bǔ)助分為三檔。

　　第一檔市縣包括淳安縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、洞頭縣、平陽(yáng)縣、衢州市本級(jí)(含柯城區(qū)、衢江區(qū))、龍游縣、常山縣、江山市、開(kāi)化縣、武義縣、磐安縣、麗水市本級(jí)(含蓮都區(qū))、云和縣、景寧縣、龍泉市、青田縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、縉云縣、慶元縣、天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣、舟山市本級(jí)(含定海區(qū)、普陀區(qū))、嵊泗縣、岱山縣，省級(jí)財(cái)政按省定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的90%補(bǔ)助。

　　第二檔市縣包括桐廬縣、建德市、臨安市、安吉縣、長(zhǎng)興縣、金華市本級(jí)(含金東區(qū)、婺城區(qū))、蘭溪市、浦江縣、永康市、東陽(yáng)市、嵊州市、新昌縣、諸暨市，省級(jí)財(cái)政按省定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60%補(bǔ)助。

　　第三檔市縣包括上述之外的其他市、縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政按省定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的40%補(bǔ)助。

　　第九條 補(bǔ)償基金的補(bǔ)償對(duì)象，按資金的不同用途和山林權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理主體不同確定。

　　(一)補(bǔ)償支出的補(bǔ)償對(duì)象：

　　1.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)個(gè)人的承包山、自留山，補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)戶。

　　2.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織的集體統(tǒng)管山，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　3.劃入自然保護(hù)區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個(gè)人的承包山、自留山，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。

　　4.依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同(或協(xié)議)的山林，在合同(或協(xié)議)有效期內(nèi)，合同(或協(xié)議)中已明確約定補(bǔ)償受益人的，補(bǔ)償對(duì)象為合同(或協(xié)議)約定的受益人;合同(或協(xié)議)中沒(méi)有明確約定補(bǔ)償受益人的，合同雙方應(yīng)協(xié)商確定補(bǔ)償對(duì)象及相應(yīng)份額，并簽定補(bǔ)充合同(或協(xié)議)。

　　5.公益林發(fā)生調(diào)整變化的，相應(yīng)的補(bǔ)償基金應(yīng)調(diào)整用于對(duì)新增補(bǔ)的公益林補(bǔ)償對(duì)象的補(bǔ)償，確保公益林建設(shè)任務(wù)與資金補(bǔ)償面積保持一致。

　　(二)管護(hù)支出的補(bǔ)助對(duì)象：

　　1.管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)助對(duì)象，為對(duì)公益林實(shí)施管護(hù)的護(hù)林人員和對(duì)護(hù)林人員統(tǒng)一實(shí)施勞動(dòng)保障、培訓(xùn)的單位。國(guó)有山林的補(bǔ)助對(duì)象為相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位;委托其他單位經(jīng)營(yíng)管理的零星國(guó)有林，補(bǔ)助對(duì)象由委托和受托雙方協(xié)商確定。劃入自然保護(hù)區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個(gè)人的承包山、自留山林的補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)的自然保護(hù)區(qū);實(shí)行自然保護(hù)區(qū)和周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村共同管護(hù)的，則由自然保護(hù)區(qū)和周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村協(xié)商確定。

　　2.公共管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)助對(duì)象，為在公益林區(qū)內(nèi)從事森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的實(shí)施單位。

　　3.管理費(fèi)用的補(bǔ)助對(duì)象，為承擔(dān)公益林的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收、考核等管理工作的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(或林業(yè)工作站)。

　　第三章 資金使用、申撥和核算

　　第十條 補(bǔ)償性支出，用于因認(rèn)定為公益林，禁止商業(yè)性采伐而造成公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人收益損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未完成均股均利改革的集體統(tǒng)管山的補(bǔ)償支出，原則上應(yīng)將70%發(fā)放給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，留用部分按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定進(jìn)行使用和管理。

　　第十一條 管護(hù)支出用于公益林護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用、公共管護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用支出。其中：

　　(一)護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用用于護(hù)林人員的勞務(wù)報(bào)酬、勞動(dòng)保障、培訓(xùn)等管護(hù)費(fèi)用支出。護(hù)林人員包括公益林區(qū)護(hù)林組織的專職護(hù)林人員和兼職護(hù)林人員。

　　專職護(hù)林人員的勞務(wù)報(bào)酬和勞動(dòng)保障支出不得低于護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用總額的80%;兼職護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用總額不得超過(guò)護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用總額的10%;其余部分費(fèi)用用于護(hù)林人員的培訓(xùn)等支出。護(hù)林人員的管護(hù)責(zé)任區(qū)由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公益林的分布和管護(hù)難易程度統(tǒng)一劃定，平均3000畝左右規(guī)模配備一名專職護(hù)林員。國(guó)有林(不包括委托其他單位經(jīng)營(yíng)管理的零星國(guó)有林)和劃入自然保護(hù)區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個(gè)人的承包山、自留山林的護(hù)林人員管護(hù)責(zé)任區(qū)由相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)劃定。

　　(二)公共管護(hù)費(fèi)用應(yīng)統(tǒng)籌使用，用于公益林區(qū)的森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等公共管護(hù)支出。

　　1.森林防火支出：主要用于森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救，包括撲火裝備物資購(gòu)置、防火設(shè)施建設(shè)、生物防火林帶建設(shè)、護(hù)林考勤系統(tǒng)建設(shè)等支出;

　　2.林業(yè)有害生物防治支出：用于藥劑、藥械購(gòu)置和除害處理等支出;

　　3.森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)支出：用于森林資源分類監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、建檔，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置等支出。

　　(三)管理費(fèi)用用于公益林的區(qū)劃界定、宣傳、培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)維護(hù)、檢查、驗(yàn)收、考核等業(yè)務(wù)管理費(fèi)用支出。

　　管護(hù)支出中的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，提高資金使用效益。

　　第十二條 縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月底之前聯(lián)合向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳上報(bào)上年度的總結(jié)報(bào)告和本年度中央和省補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括對(duì)公益林管護(hù)制度和補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)情況，公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)償基金發(fā)放、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物發(fā)生及控制情況等。

　　申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括中央和省補(bǔ)助資金(不含省級(jí)統(tǒng)籌的公共管護(hù)費(fèi)用)申請(qǐng)數(shù)額及縣級(jí)補(bǔ)償基金落實(shí)情況說(shuō)明。

　　第十三條 公共管護(hù)費(fèi)用實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。省級(jí)統(tǒng)籌的公共管護(hù)費(fèi)用，每年由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按照省編制的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和申報(bào)指南進(jìn)行申報(bào)。

　　第十四條 中央和省補(bǔ)助資金按預(yù)算級(jí)次下?lián)?。市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門，對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按補(bǔ)償基金的支出構(gòu)成分別撥付，同時(shí)將撥付資金情況告知相應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。

　　(一)補(bǔ)償支出和國(guó)有山林管護(hù)支出補(bǔ)助資金。每年應(yīng)于中央和省補(bǔ)助資金到位后的2個(gè)月內(nèi)與本級(jí)補(bǔ)償基金一并由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥入為農(nóng)戶、集體或國(guó)有單位統(tǒng)一開(kāi)立的銀行存款賬戶。

　　(二)護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用。護(hù)林人員的勞務(wù)報(bào)酬由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的護(hù)林人員名冊(cè)及管護(hù)考核結(jié)果的經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，審核后直接撥入其個(gè)人銀行賬戶;護(hù)林人員的勞動(dòng)保障、培訓(xùn)費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)林業(yè)主管部門的年度用款計(jì)劃，審核后先行撥入縣級(jí)林業(yè)主管部門的專用賬戶，用于統(tǒng)一辦理、采購(gòu)護(hù)林人員的勞動(dòng)保障用品，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的護(hù)林人員培訓(xùn)計(jì)劃下?lián)芘嘤?xùn)費(fèi)用。

　　(三)公共管護(hù)費(fèi)用支出。由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　(四)管理費(fèi)用支出。由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付至承擔(dān)相應(yīng)公共管理任務(wù)的縣級(jí)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等單位。

　　第十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門以及各國(guó)有單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算，對(duì)補(bǔ)償基金設(shè)置專賬，分賬核算，并相應(yīng)設(shè)立“省級(jí)以上補(bǔ)償基金”、“市、縣級(jí)補(bǔ)償基金”二級(jí)收入科目：“補(bǔ)償性支出”、“管護(hù)支出”二級(jí)支出科目和“護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用”、“公共管護(hù)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用” 三級(jí)支出科目，及時(shí)和正確反映補(bǔ)償基金的收入、支出、結(jié)余情況。

　　第四章 監(jiān)督、檢查和檔案管理

　　第十六條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督和管理，實(shí)行定期和不定期的檢查，確保資金發(fā)放及時(shí)、足額、準(zhǔn)確，資金使用合理、規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效明顯，地方補(bǔ)償基金足額到位。同時(shí)接受財(cái)政部浙江監(jiān)察辦和各級(jí)審計(jì)部門的檢查和審計(jì)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將補(bǔ)償資金發(fā)放情況及管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出和村集體統(tǒng)管山補(bǔ)償資金使用情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督?？h級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。

　　第十七條 建立公益林資金使用管理年度績(jī)效考核制度，對(duì)上一年度公益林建設(shè)保護(hù)和資金使用管理情況進(jìn)行考核。

　　第十八條 各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門及國(guó)有單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)建立補(bǔ)償基金使用、管理檔案，健全檔案管理制度。

　　第五章 責(zé) 任

　　第十九條 出現(xiàn)縣級(jí)補(bǔ)償基金未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)償基金不能及時(shí)足額兌現(xiàn)、未及時(shí)上報(bào)中央和省補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告、年度績(jī)效考核不合格等情況之一的，上級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門責(zé)令限期糾正，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未糾正的，省財(cái)政廳商省林業(yè)廳暫停撥付該縣(市、區(qū))下年度的中央和省補(bǔ)助資金。

　　第二十條 各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央和省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第六章 附 則

　　第二十一條 各市、縣應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之后30日起執(zhí)行。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法(試行)》(浙財(cái)農(nóng)字[2005]6號(hào))同時(shí)廢止。