青海省開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2011]18號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

　　(一)基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”一是堅(jiān)持從我省實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是堅(jiān)持個人(家庭)和政府合理負(fù)擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實(shí)行屬地管理，試點(diǎn)期間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金實(shí)行縣級管理，有條件的地區(qū)也可以實(shí)行州(地、市)管理。

　　(二)任務(wù)目標(biāo)

　　建立個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從2011年7月1日起，我省全面啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

　　二、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地或省內(nèi)居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　三、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　(一)個人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600  元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。自愿多繳者，同比例提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取待遇條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財(cái)政按每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　政府按年對參保人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每年按100元繳費(fèi)的補(bǔ)貼30元，按200元繳費(fèi)的補(bǔ)貼35  元，按300元繳費(fèi)的補(bǔ)貼40元，按400元繳費(fèi)的補(bǔ)貼45元，按500元繳費(fèi)的補(bǔ)貼50元，按600元繳費(fèi)的補(bǔ)貼55元，按700元繳費(fèi)的補(bǔ)貼60元，按800元繳費(fèi)的補(bǔ)貼65元，按900元繳費(fèi)的補(bǔ)貼70元，按1000元繳費(fèi)的補(bǔ)貼75元。對城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年按最低繳費(fèi)檔次100元給予全額代繳，同時給予30元繳費(fèi)補(bǔ)貼。對參保人最低繳費(fèi)補(bǔ)貼30元和對重度殘疾人全額代繳100元所需資金由省財(cái)政承擔(dān)80%，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政承擔(dān)20%.增設(shè)檔次和參保人提高繳費(fèi)檔次增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金由試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼按年度核算，補(bǔ)貼資金按年足額到位。對參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的年限，政府不予補(bǔ)貼。

　　(三)鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

　　四、建立個人賬戶

　　(一)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助全部記入個人賬戶。

　　(二)個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

　　(三)參保人中斷繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，個人賬戶予以保留。參保人再次繳費(fèi)時，中斷前后的繳費(fèi)年限可累計(jì)計(jì)算，個人賬戶儲存額連續(xù)計(jì)息。

　　(四)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人賬戶資金只能用于參保人年老時的養(yǎng)老金發(fā)放，不得提前支取或挪作他用。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。省政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各試點(diǎn)地區(qū)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)國家規(guī)定適時調(diào)整。具體調(diào)整意見由省人力資源社會保障廳會同省財(cái)政廳提出，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，參保登記后，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為：參保人在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施時，選擇本地區(qū)制定的任一繳費(fèi)檔次乘以補(bǔ)繳年限。

　　七、養(yǎng)老金發(fā)放

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照就近、及時和安全的原則，社會化發(fā)放養(yǎng)老金待遇。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員的資格認(rèn)證工作，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員應(yīng)參加資格認(rèn)證。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個人賬戶中除政府補(bǔ)貼外的資金一次性退給法定繼承人或指定受益人;參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，其個人賬戶除政府補(bǔ)貼外的資金余額，一次性退給法定繼承人或指定受益人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　參保人員因戶口遷移等原因需轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明，及時將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶累計(jì)儲存額全部轉(zhuǎn)移;不能轉(zhuǎn)移的，個人賬戶中除政府補(bǔ)貼以外的資金一次性退給本人，并終止城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　八、基金管理和監(jiān)督

　　各級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　九、有關(guān)要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作由青海省新型農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)政策并督促檢查落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。試點(diǎn)地區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)州、地、市審核，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級人力資源和社會保障部門要會同財(cái)政、民政等有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫政策制度的配套銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)全面提高經(jīng)辦服務(wù)能力。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合社會服務(wù)資源，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備工作人員，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，給予必要保障。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織好城鎮(zhèn)居民參保、基金征繳及參保檔案等工作，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息，為參保人提供高效、便捷服務(wù)。

　　(三)扎實(shí)做好宣傳工作。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重要民生工程。各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門要組織和運(yùn)用各種新聞媒介，采取多種宣傳形式，廣泛宣傳試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心、家喻戶曉，激發(fā)符合條件城鎮(zhèn)居民參保熱情。同時，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。各地試點(diǎn)工作情況要及時向省新型農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　青海省人民政府

　　二O一一年八月八日