上海市轉(zhuǎn)發(fā)市工商局、市發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市工商局、市發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一一年十月十九日

　　關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的特點(diǎn)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、塑造品牌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。上海是中國(guó)廣告業(yè)的發(fā)祥地，也是全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)中心之一。改革開(kāi)放以來(lái)，上海廣告業(yè)得到快速發(fā)展，但也存在產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯、人才力量較薄弱和市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題。當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);也有利于提高城市文化軟實(shí)力，增強(qiáng)上海作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的服務(wù)和輻射功能。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]7號(hào))、《國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商廣字[2008]85號(hào))和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、明確目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化政府服務(wù)管理，營(yíng)造良好法治環(huán)境，努力提升上海廣告業(yè)的整體能級(jí)，積極發(fā)揮廣告業(yè)的服務(wù)功能和社會(huì)效益。

　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)媒介型向技術(shù)創(chuàng)新型、從制作發(fā)布型向研發(fā)創(chuàng)意型的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持融合發(fā)展。推動(dòng)廣播電視、報(bào)紙雜志、戶外傳媒等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、樓宇視屏等新興媒介的技術(shù)融合，以及廣告與市場(chǎng)調(diào)查、品牌策劃、產(chǎn)品展示、企業(yè)公關(guān)、形象設(shè)計(jì)等營(yíng)銷服務(wù)的業(yè)務(wù)融合。三是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)廣告業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，吸引國(guó)內(nèi)外知名廣告企業(yè)在上海集聚和發(fā)展，提高上海廣告業(yè)的創(chuàng)新力、影響力和輻射力。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步完善廣告市場(chǎng)法制，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)和企業(yè)的誠(chéng)信度，使上海成為全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序最為規(guī)范的地區(qū)之一。

　　(三)總體目標(biāo)。抓住“十二五”時(shí)期上海加快建設(shè)“智慧城市”和上海加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)遇，以提供高水平廣告服務(wù)、占據(jù)廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，形成3-5家具有全國(guó)乃至全球服務(wù)能力的自主品牌大型綜合廣告企業(yè)，培育一批專業(yè)化程度高、經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的中小廣告企業(yè)，匯聚一批高層次的廣告創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)人才，打造1-2個(gè)具有國(guó)際影響力的廣告業(yè)主題活動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期上海廣告經(jīng)營(yíng)額年均增速保持在  10%以上，力爭(zhēng)到2015年，將上海建設(shè)成為亞太地區(qū)的廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、廣告資源交易中心、廣告人才培育中心、廣告科技創(chuàng)新高地和跨國(guó)廣告企業(yè)總部基地。

　　二、聚焦重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

　　(一)注重提高廣告企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)大型國(guó)有廣告企業(yè)改制和改組，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)廣告企業(yè)完善公司治理模式，支持優(yōu)勢(shì)廣告企業(yè)采取上市、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等多種方式做大做強(qiáng)，組建創(chuàng)意領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭廣告企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)形成合理的廣告企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)相關(guān)政策措施引導(dǎo)和促進(jìn)中小廣告企業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新、做精做專，培育一批在細(xì)分市場(chǎng)中能夠滿足多元化需求、具有專業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小廣告企業(yè)。

　　(二)著力延伸廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷策劃、商業(yè)展示、企業(yè)公關(guān)等業(yè)務(wù)為切入口，鼓勵(lì)廣告綜合性服務(wù)拓展延伸，形成綜合配套的產(chǎn)業(yè)鏈和廣告核心業(yè)務(wù)與廣告延伸服務(wù)互動(dòng)發(fā)展的格局。建立一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、信息咨詢、人才培訓(xùn)、傳播監(jiān)測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育形成具有廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價(jià)值評(píng)估、廣告人才培訓(xùn)和廣告功能推廣等多種功能的廣告公共服務(wù)體系。

　　(三)全面提高廣告創(chuàng)意策劃水平。以廣告創(chuàng)意、品牌策劃、企業(yè)形象、包裝設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)原創(chuàng)廣告作品。堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政策鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，支持創(chuàng)辦和參與各類與上海國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的廣告業(yè)主題活動(dòng)，積極組織開(kāi)展多形式、多層次的廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，為廣告創(chuàng)意人才施展才華創(chuàng)造條件，提高上海廣告業(yè)的創(chuàng)意策劃能力和水平。

　　(四)大力發(fā)展新興廣告發(fā)布媒介。充分尊重受眾選擇權(quán)，在穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展廣播電視、報(bào)紙雜志、戶外傳媒等傳統(tǒng)廣告媒介的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展基于光纖寬帶網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等數(shù)字電視、移動(dòng)視頻、電子報(bào)刊及其它新興廣告發(fā)布媒介，推進(jìn)傳統(tǒng)媒介與新興媒介聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成發(fā)布、展示、推廣、反饋等功能高效互動(dòng)的新興廣告?zhèn)髅郊骸?/p>

　　(五)努力提升戶外廣告品質(zhì)。戶外廣告要從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向適量、融合、雅致、優(yōu)質(zhì)的集約式發(fā)展。按照《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》確定的原則和要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)戶外廣告創(chuàng)意，注重品質(zhì)提高，樹(shù)立將戶外廣告融入城市文化和景觀要素的整體理念，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的廣告表現(xiàn)方式，打造能夠體現(xiàn)上海城市特色的戶外廣告精品。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)，提高戶外廣告的安全性、景觀性、功能性，使戶外廣告成為展示城市品質(zhì)和城市文明的重要載體。

　　(六)不斷提高廣告業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)水平。鼓勵(lì)廣告企業(yè)自主研發(fā)廣告數(shù)據(jù)庫(kù)和廣告分析軟件工具等，支持推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科技手段和環(huán)保節(jié)能型材料。將廣告企業(yè)的品牌建設(shè)作為上海實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略的重要組成部分，積極開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌的創(chuàng)建培育活動(dòng)，設(shè)立“上海廣告企業(yè)優(yōu)秀品牌和優(yōu)秀作品展示點(diǎn)”。支持廣告企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、商號(hào)管理和運(yùn)作，提升廣告企業(yè)的品牌運(yùn)營(yíng)能力。

　　(七)引導(dǎo)完善廣告業(yè)區(qū)位功能布局。積極推動(dòng)本市中心城區(qū)和郊區(qū)(縣)廣告業(yè)的資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮中心城區(qū)在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端商務(wù)型、研發(fā)型、頭腦型廣告業(yè)務(wù);發(fā)揮郊區(qū)(縣)在人力成本、商務(wù)成本等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展制作型、外包型等配套廣告業(yè)務(wù)，建立若干個(gè)有鮮明特色的廣告制作、經(jīng)營(yíng)基地，形成合理的廣告業(yè)空間布局。通過(guò)相關(guān)政策措施和配套服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)廣告業(yè)及其關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)形成區(qū)域和行業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　(八)鼓勵(lì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有條件的廣告企業(yè)積極承接國(guó)際廣告服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移，拓展境外廣告市場(chǎng)，引導(dǎo)大型廣告企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓型和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)型的對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)。支持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)建立健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序和方式，幫助解決融資、擔(dān)保和外匯管理等方面的問(wèn)題。

　　三、完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入引導(dǎo)。支持組建廣告企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)。支持廣告業(yè)跨國(guó)、跨地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)設(shè)立在上海的廣告業(yè)總部企業(yè)，允許其名稱中出現(xiàn)“總部”、“地區(qū)總部”等字樣;對(duì)設(shè)立在上海的廣告業(yè)功能性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中出現(xiàn)“營(yíng)運(yùn)中心”等字樣。支持投資人以商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法評(píng)估后作價(jià)出資設(shè)立廣告企業(yè)，作價(jià)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%.對(duì)從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的廣告企業(yè)，允許其在政府指定的場(chǎng)地集中登記。進(jìn)一步提高外商投資廣告企業(yè)立項(xiàng)申請(qǐng)審批效率，將審批時(shí)間縮短為10個(gè)工作日。

　　(二)加大財(cái)政支持力度。支持、促進(jìn)廣告業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展。對(duì)廣告業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目和廣告業(yè)的重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金按照有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品等認(rèn)定的廣告企業(yè)，由市自主品牌建設(shè)專項(xiàng)資金按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高中小型廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中小型廣告企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等拓寬融資渠道項(xiàng)目，以及改制上市培育項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可由市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予相應(yīng)的支持。

　　(三)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事廣告代理業(yè)務(wù)的廣告企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的廣告企業(yè)，可按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)注冊(cè)在上海的廣告企業(yè)從事符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。積極實(shí)施國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)拓寬廣告業(yè)投融資渠道。逐步形成一批專業(yè)化運(yùn)作的廣告業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推廣一批以股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、履約保證保險(xiǎn)貸款、集合票據(jù)、集合信托等為代表的重點(diǎn)融資品種，探索開(kāi)發(fā)一批以廣告合約、時(shí)段版面、商標(biāo)版權(quán)等特定資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押融資的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行、券商、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持廣告業(yè)發(fā)展，向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多，以及應(yīng)用新技術(shù)、新媒介、新材料的廣告企業(yè)提供綜合性的金融服務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)廣告人才隊(duì)伍建設(shè)。依托上海高校優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)廣告、傳媒學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)廣告新技術(shù)、新媒介研究，建設(shè)若干個(gè)具有特色的廣告業(yè)研發(fā)基地和人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步形成上海廣告人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。廣泛開(kāi)展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣告從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。積極做好職業(yè)資格鑒定服務(wù)，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)，規(guī)范資格考試、證書登記和相關(guān)職業(yè)活動(dòng)。完善相關(guān)政策，積極引進(jìn)境內(nèi)外廣告創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)高層次人才。

　　(六)切實(shí)保護(hù)廣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)。注重保護(hù)廣告創(chuàng)意作品和廣告科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新并采用先進(jìn)技術(shù)和工藝開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，鼓勵(lì)廣告企業(yè)將創(chuàng)意成果及時(shí)申請(qǐng)或者注冊(cè)相關(guān)權(quán)利。依法嚴(yán)厲查處各種侵犯廣告創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。對(duì)有一定知名度的廣告企業(yè)，依法切實(shí)保護(hù)其商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)，依法規(guī)范管理

　　(一)健全廣告管理體系。建立完善工商、發(fā)展改革與其他相關(guān)部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范、健康、繁榮發(fā)展。進(jìn)一步完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會(huì)議制度和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)對(duì)虛假違法廣告的預(yù)警、整治和防范體系。加大對(duì)新興媒體和傳統(tǒng)媒體廣告的日常監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止虛假違法廣告的傳播、蔓延，依法嚴(yán)厲查處涉及人民群眾身體健康、生命安全和重大財(cái)產(chǎn)利益的虛假違法廣告行為。引導(dǎo)媒體堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方向和廣告導(dǎo)向，建立和落實(shí)媒體單位的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，指導(dǎo)媒體單位加強(qiáng)自律，自覺(jué)防范、抵制虛假違法廣告和不良文化廣告。

　　(二)加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)督管理。戶外廣告對(duì)城市景觀、城市安全、城市文明和公眾利益的關(guān)聯(lián)影響大，必須依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》及其實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化本市戶外廣告(包括流動(dòng)戶外廣告)的規(guī)范管理。對(duì)于違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，有關(guān)部門必須堅(jiān)決、及時(shí)予以查處并拆除;對(duì)于合法守信經(jīng)營(yíng)戶外廣告的企業(yè)，要鼓勵(lì)支持其發(fā)展，努力為本市戶外廣告的品質(zhì)提升和有序發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戶外廣告新情況、新問(wèn)題的研究，加強(qiáng)相關(guān)管理部門的綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，不斷完善本市戶外廣告監(jiān)督管理的工作體系和管理措施。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出有關(guān)政策和立法的建議，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、信息發(fā)布、廣告展評(píng)，制訂行業(yè)自律規(guī)則、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，以及開(kāi)展提升廣告業(yè)公信度、美譽(yù)度的各類活動(dòng)。

　　(四)完善公益廣告制度。落實(shí)廣告發(fā)布者發(fā)布公益廣告的法定義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為積極參與公益廣告活動(dòng)的主體。充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置全社會(huì)的資源，提高公益廣告的社會(huì)參與度，以及公益廣告思想主題、藝術(shù)表現(xiàn)、文化內(nèi)涵和傳播效果的質(zhì)量水平。探索公益廣告的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)資助、政府購(gòu)買、版權(quán)拍賣、市場(chǎng)交換、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等多樣化的公益廣告運(yùn)作方式。完善和落實(shí)公益廣告作品著作權(quán)備案保護(hù)機(jī)制。

　　(五)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。依法建立健全廣告審核審批制度、行業(yè)自律制度、社會(huì)評(píng)議制度、誠(chéng)信管理制度、信息披露制度等，維護(hù)公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展第三方誠(chéng)信度測(cè)評(píng)，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員的廣告違法行為及時(shí)予以記錄和披露，推進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

　　(六)健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展行業(yè)調(diào)查，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立符合國(guó)際慣例、反映行業(yè)特征和全貌的廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)廣告領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定策劃代理、設(shè)計(jì)制作、發(fā)布(收視、到達(dá))監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，全面提升廣告領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量。

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

　　上海市工商行政管理局

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　二○一一年九月三十日