西藏自治區(qū)國稅局關(guān)于《稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票管理辦法（試行）》的公告
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為了進一步加強稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票工作的管理，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票行為，強化稅源監(jiān)控，更好地維護市場經(jīng)濟秩序，我局制定了《稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票管理辦法(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布，從2011年11月1日起執(zhí)行。
二O一一年十月三十一日
稅務(wù)局機關(guān)代開普通發(fā)票管理辦法(試行)
第一條 為了進一步加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票的管理，強化稅源監(jiān)控，更好地維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實施細則》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》(國稅函[2004]1024號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代開普通發(fā)票(以下簡稱“代開發(fā)票”)是指由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)收款方(或提供勞務(wù)服務(wù)方)的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務(wù)服務(wù)方)開具發(fā)票的行為。
稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票按國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 代開發(fā)票的種類：
(一)《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》由稅務(wù)機關(guān)為提供公路、內(nèi)河貨物運輸勞務(wù)的單位和個人在結(jié)算運輸勞務(wù)費用，收取運費時開具使用。
(二)《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》由稅務(wù)機關(guān)為從事銷售不動產(chǎn)的單位和個人在銷售不動產(chǎn)收取款項時開具使用。
(三)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》由稅務(wù)機關(guān)為從事建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個人在收取(結(jié)算)工程款項時開具使用。
(四)《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局通用機打發(fā)票(稅務(wù)機關(guān)代開)》由稅務(wù)機關(guān)為符合本辦法第四條規(guī)定的單位和個人提供除本條第一、二、三款以外的業(yè)務(wù)，收取款項時開具使用。
第四條 代開發(fā)票的范圍：
(一)依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個人，臨時取得收入，需要開具發(fā)票的;
(二)正在申請辦理稅務(wù)登記的單位和個人，對其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機關(guān)可以為其代開發(fā)票。
(三)已辦理稅務(wù)登記的單位和個人(不含建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)、公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)納稅人)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購并開具與其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的普通發(fā)票。但有下列情形之一的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票：
1.納稅人雖已領(lǐng)購發(fā)票，但臨時取得超出經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)收入，需要開具發(fā)票的;
2.被稅務(wù)機關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的;
3. 納稅人到外縣(市)臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》(以下簡稱《外管證》)，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)辦理報驗登記，并依照經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)對稅源及發(fā)票管理的規(guī)定領(lǐng)取發(fā)票自行開具或申請經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)代開。
第五條 申請代開發(fā)票應(yīng)提供如下證明資料：
(一)《稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票申請表》;
(二)申請代開發(fā)票的單位和個人(以下簡稱：代開發(fā)票申請人)的合法身份證件;
(三)付款方(或接受勞務(wù)服務(wù)方)對所購物品品名(或勞務(wù)服務(wù)項目)、單價、金額等出具的書面確認證明;
(四)完稅憑證或免稅審批文件;
(五)代開發(fā)票稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅源管理的需要或上級機關(guān)的規(guī)定要求提供的其他證明資料。
第六條 代開發(fā)票操作流程：
(一)申請。代開發(fā)票申請人填報《稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票申請表》向稅務(wù)機關(guān)提出代開發(fā)票申請。
(二)征(免)稅。代開發(fā)票在開票和征稅之間應(yīng)相互制約，對代開發(fā)票申請人申請代開發(fā)票時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定確定稅收征免;對符合免稅條件的，應(yīng)當(dāng)憑主管稅務(wù)機關(guān)出具的免稅審批文件予以代開。
(三)審核。稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票窗口(崗位)經(jīng)辦人員根據(jù)本辦法第五條規(guī)定對代開發(fā)票申請人提供的證明資料等進行審核，無誤后予以代開。
(四)開票。稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票窗口(崗位)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在綜合征管系統(tǒng)“稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票”模塊中代開發(fā)票。代開發(fā)票應(yīng)在系統(tǒng)中注明完稅憑證號，并在完稅憑證上注明代開的普通發(fā)票號碼;屬于免稅范圍的，應(yīng)在系統(tǒng)中選擇“免稅”選項，并在審批文件上注明代開的普通發(fā)票號碼。
暫無條件使用綜合征管系統(tǒng)“稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票”模塊開具發(fā)票的，可使用區(qū)局下發(fā)的發(fā)票套打模板開具。
(五)蓋章。代開發(fā)票應(yīng)加蓋“稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票專用章”，否則無效。
(六)歸檔。稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票窗口(崗位)應(yīng)當(dāng)對代開發(fā)票申請人提供的申請代開發(fā)票證明資料裝訂成冊，立卷歸檔備查。檔案保管期限為5年。
第七條 代開發(fā)票免收發(fā)票工本費。
第八條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立健全代開發(fā)票的領(lǐng)用、開具、保管、繳銷制度，建立代開發(fā)票登記臺帳，指定專人負責(zé)代開發(fā)票工作。
第九條 違規(guī)責(zé)任：
(一)代開發(fā)票申請人與他人勾結(jié)，提供虛假證明，騙取稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票以“少繳稅，多抵扣”的，按照《稅收征管法》及其實施細則的規(guī)定處理。
(二)稅務(wù)人員違反規(guī)定徇私舞弊或玩忽職守代開發(fā)票，不征或少征稅款，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
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