江西省關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的實(shí)施意見

　　各設(shè)區(qū)市工商行政管理局：

　　《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(以下簡稱《行政強(qiáng)制法》)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹實(shí)施<行政強(qiáng)制法>加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的通知》(工商法字[2011]190號(hào))和《江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<行政強(qiáng)制法>的通知》(贛府發(fā)[2011]26號(hào))精神，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見。

　　一、切實(shí)抓好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

　　《行政強(qiáng)制法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)保障和監(jiān)督工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》施行的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將《行政強(qiáng)制法》列入本系統(tǒng)普法工作計(jì)劃，以規(guī)范工商行政管理行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳《行政強(qiáng)制法》。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試考核等制度，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》，深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的精神，充分認(rèn)識(shí)施行《行政強(qiáng)制法》對(duì)工商行政管理執(zhí)法將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握《行政強(qiáng)制法》對(duì)工商行政管理執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。要抓緊組織工商行政管理執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)，將《行政強(qiáng)制法》作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使行政執(zhí)法人員全面掌握《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要以法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為載體，充分利用各種輿論工具，采取多種形式，向廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者廣泛宣傳《行政強(qiáng)制法》，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護(hù)自身合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于2011年11月20日前將本系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的情況報(bào)省局法規(guī)處。

　　二、抓緊做好涉及行政強(qiáng)制的規(guī)范性文件清理工作

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要抓緊組織力量對(duì)規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序不一致等情形的，及時(shí)予以廢止。整個(gè)清理工作于2011年12月20日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。

　　三、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

　　根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要依法規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施主體，無法定依據(jù)不得實(shí)施行政強(qiáng)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工商分局不得以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、不得委托協(xié)會(huì)等非行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上;對(duì)不具備資格的人員，不得行使執(zhí)法權(quán)限。要對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)工商行政管理行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　四、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

　　《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序作出了規(guī)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要大力強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。除非情況緊急并確有需要的，不得當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取查封、扣押強(qiáng)制措施的，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品;當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。嚴(yán)格遵守查封、扣押的期限規(guī)定，及時(shí)作出行政處理決定;在查封、扣押期間，妥善保管被查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物。要準(zhǔn)確把握申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的立法精神和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)，當(dāng)事人在催告送達(dá)十日后仍未履行義務(wù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要做到既有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　五、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

　　《行政強(qiáng)制法》加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大規(guī)范性文件審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正。要完善行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要建立健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的執(zhí)法檢查，2012年底，以《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施情況為重點(diǎn)，省局將對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施情況、遵守行政強(qiáng)制程序情況、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)接到本通知后，要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對(duì)《行政強(qiáng)制法》實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，及時(shí)報(bào)告總局。2011年底，省局將以《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)《行政強(qiáng)制法》情況，規(guī)范性文件清理情況，依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體情況進(jìn)行檢查。

　　二O一一年十月二十一日