進(jìn)一步加強(qiáng)暑期旅游安全工作的緊急通知
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各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局:
近期,我國接連發(fā)生多起重特大事故,安全形勢十分嚴(yán)峻。對(duì)此,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,作出重要批示,要求各地區(qū)、各部門高度重視,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。目前,正值暑期旅游旺季,又多發(fā)極端天氣,特別是入汛以來強(qiáng)對(duì)流天氣已在多地引發(fā)洪水、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害,極易出現(xiàn)游客滯留、道路交通擁擠、旅游用車短缺、司機(jī)疲勞等情況,旅游安全保障壓力增大。
進(jìn)入5月以來,接連發(fā)生多起惡性涉旅交通等安全事故。5月6日,陜西一旅游團(tuán)在咸陽發(fā)生7人死亡、20余人受傷的交通事故;5月7日,四川一旅游團(tuán)在赴九寨溝途中發(fā)生3人死亡、5人重傷的交通事故;5月9日,青海一旅游團(tuán)發(fā)生3人死亡、3人受傷的交通事故; 7月2日,內(nèi)蒙一旅游團(tuán)在山西忻州發(fā)生6人死亡、4人重傷的交通事故;7月25日,安徽天柱山景區(qū)因強(qiáng)雷暴天氣,致游客遭雷擊3死3傷。另外,河北、內(nèi)蒙、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、山東、廣東、海南、湖南、貴州、西藏、寧夏等地也先后發(fā)生了造成人員傷亡的涉旅交通和其他安全事故,給游客生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
為進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全保障,防范重特大涉旅安全事故發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:
一、迅即貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神
各地要汲取以上事故的教訓(xùn),立即組織貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》(安委會(huì)明電[2011]36號(hào))精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持以人為本、警鐘長鳴,從零開始、常抓不懈,強(qiáng)化“沒有安全就沒有旅游”的安全發(fā)展理念,認(rèn)真分析本地區(qū)旅游安全形勢,查找存在的突出問題和安全隱患,研究綜合防范措施,進(jìn)一步部署暑期及下半年旅游安全工作,要在已經(jīng)開展的安全大檢查工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查,進(jìn)一步減少事故總量,進(jìn)一步防范和遏制重特大涉旅安全事故發(fā)生,切實(shí)保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究,進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全責(zé)任
各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)[2011]11號(hào))和《國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈2011年度旅游安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)〉的通知》(旅辦發(fā)[2011]22號(hào))精神,進(jìn)一步強(qiáng)化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者責(zé)任,確保旅游安全責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化綜合治理,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的,要堅(jiān)決責(zé)令整改或依法關(guān)停。要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究,配合有關(guān)部門,依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,嚴(yán)肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。
三、嚴(yán)格防范和杜絕旅游安全事故,進(jìn)一步強(qiáng)化旅行社安全管理
各地要督促旅行社強(qiáng)化對(duì)游客的安全保障。一要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,審慎選擇依法合規(guī)經(jīng)營、信譽(yù)好、具備安全保障能力的輔助人,根據(jù)自身能力,科學(xué)、安全、合理地安排旅游經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)禁超能力、超負(fù)荷接待經(jīng)營,加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的安全培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化對(duì)游客的安全提示。二要嚴(yán)把用車關(guān)。確保使用有旅游運(yùn)營資質(zhì)、車況良好、有充足保險(xiǎn)保障的車輛和技術(shù)嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員;針對(duì)天氣和行車路線等特點(diǎn),做好行前準(zhǔn)備和安全檢查,強(qiáng)化危險(xiǎn)路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范;加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全培訓(xùn)和教育,堅(jiān)決杜絕“病車”上路、超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。三要提高應(yīng)急處置能力。投保與自身風(fēng)險(xiǎn)相匹配的旅行社責(zé)任保險(xiǎn),依法報(bào)送突發(fā)事件信息,加強(qiáng)預(yù)案演練,強(qiáng)化對(duì)游客的救助。
四、嚴(yán)格排查旅游安全隱患,進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全保障
各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合公安、交通、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、體育等相關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)旅游車輛、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、大型游覽和游樂設(shè)施、旅游餐飲、涉水項(xiàng)目等的聯(lián)合檢查和監(jiān)管。要密切關(guān)注汛期旅游安全,進(jìn)一步強(qiáng)化汛期安全責(zé)任,密切關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟮炔块T的預(yù)報(bào)預(yù)警,進(jìn)一步排查治理各類旅游安全隱患,凡是存在重大水災(zāi)隱患和受山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)等威脅的旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè),在強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣來臨之前,必須停產(chǎn)撤人,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。
五、嚴(yán)格執(zhí)行旅游應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)提示和應(yīng)急值守
各地要密切關(guān)注外交部與國家旅游局針對(duì)出境旅游目的地國家和地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)提示,加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作,做好安全風(fēng)險(xiǎn)提示;加強(qiáng)應(yīng)急值守,完善應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備,一旦發(fā)生涉旅突發(fā)事件,要按照預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)報(bào)告,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào),確??焖儆行?yīng)對(duì)。請各地于8月26日前,將貫徹落實(shí)情況報(bào)國家旅游局綜合司。
特此通知。
聯(lián)系人:劉冬、龍曉華;聯(lián)系電話:65201729、65201736
國家旅游局
二一一年七月二十八日
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