關(guān)于印發(fā)廈門市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案的通知

各區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)與林業(yè)局（農(nóng)林水局）：

　　為了進一步深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府批準同意，現(xiàn)將市財政局、市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局聯(lián)合制定的《廈門市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：廈門市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案

二O一一年六月十五日

　　附件：

廈門市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案

　　根據(jù)2011年3月17日國務(wù)院綜合改革辦公室召開的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作視頻會議的有關(guān)精神，今年在全國全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。按照《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）、福建省財政廳 農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（閩財農(nóng)改[2010]1號）、《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（閩政辦發(fā)[2008]153號）和福建省財政廳《關(guān)于2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策調(diào)整的通知》（閩財農(nóng)改[2011]2號）等文件精神，現(xiàn)就我市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、 指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照今年中央一號文件要求和省委省政府的部署，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，努力構(gòu)建“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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　　1.民主決策，籌補結(jié)合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

　　2.量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實效。要切實防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔(dān)的問題發(fā)生。

　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實際，制定財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。

　　4.規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學(xué)化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　二、主要內(nèi)容

　　實施范圍：島外（集美、海滄、同安、翔安）四個區(qū)的所有農(nóng)村。

　?。ㄒ唬┆勓a范圍

　　主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，包括農(nóng)村小型水利建設(shè)、農(nóng)村人飲工程、村內(nèi)道路硬化工程、清潔家園項目、文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、村莊整治中的公共建設(shè)項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。優(yōu)先支持列入今年省、市、區(qū)為民辦實事項目或災(zāi)后重建項目中需要農(nóng)民籌資籌勞的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

　　相鄰村共同直接受益的用于改善生產(chǎn)生活條件的建設(shè)項目，由受益村共同協(xié)商，上級政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的原則，報區(qū)級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，可納入財政獎補范圍。

　　村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自已負責(zé)。對已明確規(guī)定由各級財政支出的項目，如大中型水利建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村中小學(xué)校舍修建，鄉(xiāng)級及以上道路建設(shè)，計生和優(yōu)撫等，村干部報酬及辦公經(jīng)費等村務(wù)管理項目，舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不符合《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不列入獎補范圍。

　　國有農(nóng)林場、農(nóng)村新社區(qū)公益事業(yè)參照村級公益事業(yè)納入財政獎補范圍；林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍。

　?。ǘ┆勓a標(biāo)準

　　經(jīng)批準列入一事一議財政獎補項目，在不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準時，政府按照村民籌資籌勞總額100%給予財政獎補。在獎補內(nèi)容上，既可以是資金獎補，也可以實物補助，只要群眾擁護，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。

　　財政獎補資金全部由市級財政（含中央、省財政，下同）承擔(dān)。

　　農(nóng)民一事一議籌資籌勞所涉及的農(nóng)業(yè)人口以我市統(tǒng)計部門公布的戶籍人口為準；農(nóng)民人均純收入以我市統(tǒng)計部門公布的全區(qū)農(nóng)民人均純收入為準；農(nóng)民籌勞工價按財政部統(tǒng)一規(guī)定的每個工日20元折算（今后若有調(diào)整，按照新標(biāo)準折算）。

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　　一事一議財政獎補以區(qū)為主實施，實行逐級申報、項目化管理、先建后補、報帳兌現(xiàn)的管理模式。具體工作程序如下：

　　1.申報程序。按照村級決策、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)級審定的程序，即由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鎮(zhèn)（街）人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，上報區(qū)級財政部門、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，下同），區(qū)級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)分工進行審查批準，并將審查批準的項目匯總上報市財政部門、農(nóng)業(yè)部門審核備案，作為撥付獎補資金的依據(jù)。

　　2.實施程序。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)（街）人民政府統(tǒng)一管理和區(qū)級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)組織實施。村民委員會根據(jù)區(qū)級農(nóng)業(yè)部門批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鎮(zhèn)（街）財經(jīng)辦或村財代理核算中心應(yīng)設(shè)立一事一議資金管理專戶，分村核算。村民委員會收繳村民的籌資籌勞資金要全額交存所在鎮(zhèn)（街）一事一議資金管理專戶，由鎮(zhèn)（街）政府監(jiān)督村使用管理。項目實施要因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標(biāo)、招標(biāo)等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。區(qū)級人民政府要建立考核驗收制度，鎮(zhèn)（街）人民政府負責(zé)具體實施。專業(yè)性較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門或委托專業(yè)機構(gòu)考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

　　3、撥付程序。市財政部門根據(jù)各區(qū)上報匯總一事一議項目的籌資籌勞規(guī)模，審定各區(qū)一事一議市級獎補年度控制指標(biāo)，采取預(yù)撥付和年終清算的方式將財政獎補資金撥付到區(qū)級財政部門。財政獎補資金撥付到區(qū)級以后，統(tǒng)一由區(qū)級人民政府負責(zé)管理，在區(qū)級財政部門設(shè)立專戶，專帳管理，確保?？顚Ｓ?。區(qū)級要結(jié)合本地實際，實行區(qū)級或鎮(zhèn)（街）財政報帳制。對驗收合格的項目，辦理結(jié)算，全部兌現(xiàn)獎補資金；驗收不合格的，不予獎補。要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，市財政根據(jù)“對村級一事一議補助”項反映的決算數(shù)進行清算。

　　三、配套措施

　　（一）搞好規(guī)劃，建立區(qū)級項目庫。各區(qū)政府要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫，確保項目不重復(fù)、不漏組、不漏項，力爭通過分階段、分年度實施整體規(guī)劃，進一步改變我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面貌，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ǘ┎扇§`活多樣的議事辦法。在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下，村民議事范圍既可以整村為議事單位，也可以部分受益農(nóng)戶為議事單位。議事項目既可由村民代表提出需要建設(shè)的項目，由群眾來議；也可以由村組干部提出項目建議，由村民代表來議?？傊?，要充分調(diào)動基層干部群眾議事的積極性，增強議事靈活性，提高議事的成功率。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行籌資籌勞政策規(guī)定。財政獎補項目的籌資籌勞要嚴格執(zhí)行上限控制規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要強化籌資籌勞審核程序，工作中要做到兩個堅持、兩個防止：堅持籌資籌勞不能超過省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準，切實防止以自愿捐款名義強行向農(nóng)民集資；堅持農(nóng)民自愿以資代勞，切實防止以自愿以資代勞名義強行向農(nóng)民攤派。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村委會提出書面申請，可以以資代勞。禁止將涉及農(nóng)民補貼直接轉(zhuǎn)為籌資籌勞款。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報送農(nóng)業(yè)部門審核批準后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌。

　?。ㄋ模┙⒐_公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。區(qū)級財政部門每年要進行一事一議財政獎補項目立項公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

　?。ㄎ澹┙n案管理制度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、有關(guān)照片、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　?。┙⒋寮壒嬖O(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平。

　?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)督檢查制度。市財政、農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門對區(qū)級一事一議財政獎補工作情況進行檢查指導(dǎo)，及時掌握情況，研究解決問題。建立工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。各區(qū)要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督。監(jiān)督的重點是：是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用規(guī)范，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，違紀違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└叨戎匾暪ぷ?。各區(qū)政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧的高度，切實加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。要建立由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)，水利、交通等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門主要負責(zé)財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開展獎補工作；農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)完善一事一議籌資籌勞制度，指導(dǎo)鎮(zhèn)村認真開展工作，審核籌資籌勞方案，監(jiān)督和管理籌資籌勞的使用，加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，負責(zé)牽頭組織項目的驗收；水利、交通等有關(guān)部門要積極做好一事一議財政獎補項目規(guī)劃和論證、工程設(shè)計與預(yù)算審核等工作。各區(qū)財政要安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造條件，支持鎮(zhèn)（街）政府、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門有效開展工作。堅持以區(qū)為主組織實施，區(qū)級人民政府要切實負擔(dān)起村級公益事業(yè)建設(shè)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、管理監(jiān)督等工作職責(zé)。鎮(zhèn)（街）人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。

　?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。各區(qū)要按照本實施方案，結(jié)合實際，精心制訂可行的實施方案，明確政策，增強工作的針對性和有效性。實施方案必須包括以下內(nèi)容：

　　1、指導(dǎo)思想和原則；

　　2、今年計劃開展的規(guī)模和范圍；

　　3、實施的重點；

　　4、獎補標(biāo)準和操作程序；

　　5、組織保障措施；

　　6、具體項目和資金匯總表。

　　（三）多渠道籌集資金。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補機制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、分別管理、各計其功”的原則，將農(nóng)村小型公益設(shè)施工程資金、村級道路硬化工程資金、村級垃圾整治工程資金、村級規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)民健身工程資金、農(nóng)村文化設(shè)施等多種專項資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，集中投入，辦老百姓想辦的公益事業(yè)建設(shè)項目，推進公共資源優(yōu)化配置，提高資金使用的經(jīng)濟效益。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟投入。逐步形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機制。

　?。ㄋ模┥钊腴_展政策宣傳。要采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、專欄、標(biāo)語、致農(nóng)民朋友一封信等多種形式、廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對基層干部培訓(xùn)和對農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策、激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

　　（五）加強工作調(diào)研。各區(qū)、各有關(guān)部門要深入基層進行調(diào)研、幫助、指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題?？偨Y(jié)完善經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動工作的順利進行。