財(cái)政部關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），有關(guān)金融企業(yè)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)政部令第47號，以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)和規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于評估范圍的確定問題

　?。ㄒ唬┙鹑谄髽I(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)按下列要求確定評估范圍：

　　1.整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，合并、分立、清算，或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估。

　　2.對子公司增資擴(kuò)股時(shí)，因吸收新股東入股或企業(yè)原股東未按照原有出資比例追加投資等，造成原國有股東股權(quán)比例發(fā)生變化的，需要對子公司進(jìn)行整體資產(chǎn)評估。以非貨幣性資產(chǎn)增資或出資的，還應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　3.接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資的，應(yīng)對接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估，還應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　4.以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式進(jìn)行債務(wù)重組的，應(yīng)對擬轉(zhuǎn)股的企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估。

　　5.收購非國有單位股權(quán)的，應(yīng)對被收購企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估。以非貨幣性資產(chǎn)收購的，還應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　6.以非貨幣性資產(chǎn)對外進(jìn)行長期股權(quán)投資，接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或質(zhì)押，以及以非貨幣性資產(chǎn)抵債或者接受抵債的，應(yīng)對非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　7.收購非國有單位非股權(quán)類資產(chǎn)，處置不良資產(chǎn)，確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值，或進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換和拍賣的，應(yīng)對所涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評估。

　　8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的其他情形，評估范圍的確定應(yīng)視具體情形而定。

　?。ǘ┲醒胫苯庸芾淼慕鹑谄髽I(yè)與其下屬的獨(dú)資企業(yè)之間，或者其下屬獨(dú)資企業(yè)之間的合并，以及資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)的，未造成國有股權(quán)比例發(fā)生變動的，對相關(guān)的資產(chǎn)可以不進(jìn)行評估。

　　二、關(guān)于評估項(xiàng)目的委托問題

　　金融企業(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，合并、分立、清算，非上市金融企業(yè)國有股東股權(quán)比例發(fā)生變動，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，債務(wù)重組，接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，涉及的評估對象屬于金融企業(yè)出資人權(quán)利的，應(yīng)由國有出資人直接委托，或書面授權(quán)金融企業(yè)作為評估委托方。

　　中央直接管理的金融企業(yè)在出現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)向國有出資人書面申請授權(quán)其選聘評估機(jī)構(gòu)開展相關(guān)資產(chǎn)評估工作，國有出資人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行批復(fù)。

　　金融企業(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述以非貨幣性資產(chǎn)對外出資，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或質(zhì)押，處置不良資產(chǎn)，以非貨幣資產(chǎn)抵債或接受抵債，收購非國有單位資產(chǎn)，確定訴訟資產(chǎn)價(jià)值等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，涉及的評估對象屬于金融企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)或者金融企業(yè)接受非國有資產(chǎn)的，資產(chǎn)評估應(yīng)由金融企業(yè)委托。

　　三、關(guān)于核準(zhǔn)（備案）申請需報(bào)送的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件

　?。ㄒ唬掇k法》第十四條規(guī)定的核準(zhǔn)申請應(yīng)報(bào)送的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件，為各級人民政府批準(zhǔn)金融企業(yè)進(jìn)行改組改制、擬在境內(nèi)（外）上市、以非貨幣性資產(chǎn)與外商合資合作或其他涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比例變動經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)時(shí)的審批文件，或財(cái)政部門依照本級人民政府審批文件出具的、同意金融企業(yè)開展相應(yīng)資產(chǎn)評估事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件。

　　中央直接管理的金融企業(yè)需報(bào)送的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件，為國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重組改制等相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為審批文件，或財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院審批文件出具的、同意其開展相應(yīng)資產(chǎn)評估事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件。

　?。ǘ掇k法》第二十條規(guī)定的備案申請應(yīng)報(bào)送的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件分為：

　　1.已經(jīng)設(shè)立股東（大）會、董事會的，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件為董事會或股東（大）會決議；或按照股東（大）會、董事會對管理層的授權(quán)，由管理層在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)決策議事機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)行為審議同意后形成的文件。對按規(guī)定需報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件為財(cái)政部門的審批文件。

　　2.尚未設(shè)立股東（大）會、董事會的，根據(jù)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件為財(cái)政部門的批復(fù)文件；或者按規(guī)定的內(nèi)部決策議事機(jī)制，經(jīng)總經(jīng)理（行長、總裁、黨委）辦公會以及其他內(nèi)部審核部門審議同意后形成的文件。

　　四、關(guān)于評估備案的管理權(quán)限問題

　　根據(jù)《辦法》第十八條規(guī)定，中央直接管理的金融企業(yè)需報(bào)財(cái)政部備案的資產(chǎn)評估項(xiàng)目包括：中央直接管理的金融企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目；其一級子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項(xiàng)目。

　　因開展信貸、擔(dān)保等正常經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及抵（質(zhì)）押資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)以及固定資產(chǎn)等非股權(quán)類資產(chǎn)收購處置的評估項(xiàng)目，備案工作由中央直接管理的金融企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　五、關(guān)于核準(zhǔn)（備案）申請的報(bào)送期限

　　根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，中央直接管理的金融企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請應(yīng)在評估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際發(fā)生前，向財(cái)政部提出；因經(jīng)濟(jì)行為文件未能批復(fù)等原因造成未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送申請的，應(yīng)至少在評估結(jié)果使用有效期截止日之前20個(gè)工作日提出申請，逾期財(cái)政部不予受理。

　　根據(jù)《辦法》第十九條的規(guī)定，中央直接管理的金融企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案申請應(yīng)在評估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際發(fā)生前，向財(cái)政部提出。對經(jīng)濟(jì)行為已實(shí)際發(fā)生、相關(guān)交易手續(xù)已經(jīng)完成的，財(cái)政部不予受理。

　　六、關(guān)于評估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）表的填報(bào)問題

　　金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)被評估企業(yè)的性質(zhì)，選擇資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）表進(jìn)行填報(bào)。其中，基金管理公司應(yīng)填報(bào)《證券公司評估結(jié)果表》，金融控股公司等其他非銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保類企業(yè)應(yīng)填報(bào)《其他企業(yè)類評估結(jié)果表》。資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）表應(yīng)采用A3紙張雙面打印。

　　七、關(guān)于評估結(jié)論的使用問題

　　評估結(jié)論的使用必須與所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為保持一致。在金融企業(yè)改制過程中，改制設(shè)立股份有限公司的評估結(jié)論僅適用于設(shè)立股份有限公司的工商登記注冊，不得用于引入戰(zhàn)略投資者和首次公開發(fā)行上市。

　　金融企業(yè)發(fā)生《辦法》第七條所稱同類型經(jīng)濟(jì)行為需要再次使用評估結(jié)論時(shí)，可不再申請備案，但應(yīng)確認(rèn)評估結(jié)論仍在有效使用期內(nèi)，且與評估基準(zhǔn)日時(shí)相比，未出現(xiàn)因資產(chǎn)狀態(tài)、使用方式、市場環(huán)境以及評估假設(shè)等發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生重大變化的情況。

　　八、關(guān)于評估機(jī)構(gòu)的選聘問題

　　金融企業(yè)選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和誠實(shí)信用的原則。在相關(guān)選聘管理辦法出臺前，具體選聘和決策程序參照《金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)管理辦法（試行）》（財(cái)金[2010]169號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　擬選聘的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有固定的工作場所，組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和控制制度較為完善并且執(zhí)行有效；遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)；遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)或行業(yè)自律懲戒記錄；具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件、專業(yè)人員和專業(yè)特長；與資產(chǎn)評估委托方高管層無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；未就同一經(jīng)濟(jì)行為向金融企業(yè)提供會計(jì)、審計(jì)及財(cái)務(wù)顧問服務(wù)等。

　　九、其他問題

　　《辦法》和本通知的適用范圍包括：占有國有資產(chǎn)的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司以及其他金融類企業(yè)。中國投資有限責(zé)任公司（含中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司），中國人民銀行所屬企業(yè)，以及金融類企業(yè)依法投資于其他非金融類企業(yè)的，資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作比照《辦法》和本通知執(zhí)行。

　　省級財(cái)政部門可以依照《辦法》和本通知，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

財(cái)政部
二O一一年六月十六日