農(nóng)業(yè)部等關(guān)于印發(fā)《2011年減輕農(nóng)民負擔工作要點的通知》

　　《2011年減輕農(nóng)民負擔工作要點》已經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議第五次會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：2011年減輕農(nóng)民負擔工作要點

農(nóng)業(yè)部
國務(wù)院糾風辦
財政部
發(fā)展改革委
國務(wù)院法制辦
教育部
新聞出版總署
二一一年六月二十一日

　　附件：

2011年減輕農(nóng)民負擔工作要點

　　近年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和減輕農(nóng)民負擔工作力度的不斷加大，農(nóng)民負擔保持在較低水平，農(nóng)民得到的實惠越來越多。但是，一些地方以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等名義，向村級組織攤派收費問題有所抬頭，變相加重農(nóng)民負擔；有些地方領(lǐng)導(dǎo)減負意識淡化，減負惠農(nóng)政策落實不到位的問題突出，防止農(nóng)民負擔反彈的任務(wù)仍很艱巨。2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加強，對減輕農(nóng)民負擔工作提出了新的更高的要求。為切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作，現(xiàn)對2011年的重點工作作出如下安排：

　　一、總體要求

　　2011年的減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，加大對突出問題治理力度，加強法規(guī)制度建設(shè)，推動減負惠農(nóng)政策落實，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)保持較低水平，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，促進農(nóng)民應(yīng)得的實惠及時到位。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，越是加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，越需嚴格執(zhí)行政策，防止加重農(nóng)民負擔；越是加大減負惠農(nóng)政策力度，越需加強監(jiān)督管理，真正把實惠落實到戶。深入開展減輕農(nóng)民負擔工作，要努力做到“五個結(jié)合”：實行多予與少取結(jié)合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，逐步消除城鄉(xiāng)隔離的體制機制性障礙；實行治標與治本結(jié)合，加大解決深層次問題的力度，逐步從源頭上消除加重農(nóng)民負擔的隱患；實行全面監(jiān)管與重點監(jiān)管結(jié)合，加大綜合治理與專項治理、綜合檢查與專項檢查實施力度，切實構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的堅固防線；實行預(yù)防與查處結(jié)合，加大制度約束和責任追究力度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔工作的高壓態(tài)勢；實行統(tǒng)一政策與分級負責結(jié)合，加大上下聯(lián)動力度，繼續(xù)保持農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的整體合力。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胫卫硐虼寮壗M織攤派問題

　　在全國范圍內(nèi)組織開展向村級組織攤派各種費用問題的治理，切實解決應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)所需費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔的問題。加強對向村級組織收費的日常監(jiān)督管理，切實防止和糾正以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)、服務(wù)、贊助等名義向村級組織攤派收費問題。禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊等出版物，推動各地采取源頭防范、分類管理等措施加強日常監(jiān)管、建立長效機制，確保村級組織公費訂閱報刊限額制落到實處。

　?。ǘU大農(nóng)民負擔綜合治理實施范圍

　　部省聯(lián)合選擇部分地（市、州）、縣（市、區(qū)），省級、地級分別選擇部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民負擔綜合治理，實行排查、處理、整改全程督辦。當年達不到治理目標的，下年繼續(xù)實施綜合治理，直至農(nóng)民群眾滿意為止。通過綜合治理，解決農(nóng)民反映突出的區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民負擔問題，建立健全監(jiān)督管理制度；解決農(nóng)民負擔監(jiān)督管理職責履行不到位問題，加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；以點帶面，推動減輕農(nóng)民負擔工作的深入開展。

　?。ㄈ┤鎸嵤┮皇乱蛔h財政獎補工作

　　村內(nèi)戶外的村級公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民籌資籌勞，要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則，由村民通過一事一議形式籌集資金和勞務(wù)的項目，公共財政予以獎補。由公共財政投入的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)支持到位、量力而行，不能納入一事一議范圍，不準強行要求村民以自愿名義出資出勞。

　　研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，加強對一事一議籌資籌勞項目審核和專項檢查。一事一議籌資籌勞方案未經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審把關(guān)，不準向農(nóng)民籌資籌勞。嚴禁突破一事一議籌資籌勞限額標準，防止以自愿捐款名義變相向農(nóng)民集資；嚴禁平攤一事一議以資代勞款，防止以自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民攤派。深入組織實施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規(guī)范化建設(shè)試點，總結(jié)交流典型示范經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，逐步實現(xiàn)一事一議管理項目化和信息化、資金籌集使用規(guī)范化和項目維護常態(tài)化。

　　全面推行一事一議財政獎補，進一步提高財政獎補比例，完善財政獎補政策，加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，構(gòu)建籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┘訌娚孓r(nóng)收費和價格監(jiān)管

　　按照“正稅清費”的原則，進一步清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，堅決取消不合法、不合理收費項目。要研究降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準，規(guī)范檢疫收費行為。認真組織開展涉農(nóng)價格和收費的專項檢查工作，對2010年以來的各項涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的價格和收費政策執(zhí)行情況進行檢查，適時對部分行業(yè)或領(lǐng)域涉農(nóng)收費進行重點監(jiān)督。加大對農(nóng)村義務(wù)教育收費檢查監(jiān)督力度，把對農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免除學(xué)雜費住宿費、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)性收費代收費等情況作為檢查重點，切實加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教輔材料管理，力爭取得更大實效。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M農(nóng)村相關(guān)改革

　　全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育改革，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加大推進化解除農(nóng)村“普九”義務(wù)教育以外其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作力度，深入抓好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策的落實工作，切實解決加重農(nóng)民負擔的體制機制性問題。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，減負意識不能松懈，工作力度不能減弱。要堅持地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責的工作制度。適應(yīng)減輕農(nóng)民負擔工作的新要求，地方各級要及時調(diào)整充實減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議組成部門，切實負起組織領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職責。要針對當?shù)氐耐怀雒芎蛦栴}，集中力量，研究提出解決的辦法與措施，進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作。

　?。ǘ娀ぷ骱狭Α８骷壱獔猿终l主管、誰負責的專項治理部門責任制，層層落實責任，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，形成減輕農(nóng)民負擔工作的更大合力。各級減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，主動開展工作，完善有關(guān)制度，切實履行職責。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理主管部門要加強隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，強化監(jiān)管職能，落實工作任務(wù)，務(wù)求取得實效。

　?。ㄈ娀瘷z查監(jiān)督。當前，要對以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)為名強行向農(nóng)民、村級組織攤派集資，以提供服務(wù)、贊助為名強行向農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社收費，用惠農(nóng)款項代扣代繳有關(guān)費用或配售商品等三方面問題進行重點檢查監(jiān)督。要擴大農(nóng)民負擔綜合檢查覆蓋面，采取明察與暗訪、檢查與處理結(jié)合的方式，確保檢查效果。組織開展行業(yè)性農(nóng)民負擔問題的督查，堅決糾正減負惠農(nóng)政策落實中的違規(guī)違紀行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模娀贫冉ㄔO(shè)。根據(jù)新形勢下農(nóng)民負擔情況，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理法律制度。嚴格實行減負惠農(nóng)政策違規(guī)違紀款項退還制度，對向農(nóng)民不該收或多收的款項、對不應(yīng)由村級組織或農(nóng)民專業(yè)合作社承擔、配套的各種款項應(yīng)及時退還。

　?。ㄎ澹娀ぷ髀鋵?。地方各級要堅持減輕農(nóng)民負擔工作考核制度，將減輕農(nóng)民負擔納入政府工作目標考核體系，考核結(jié)果要作為任用干部的重要依據(jù)。要采取多種形式開展對基層干部減負惠農(nóng)政策的宣傳培訓(xùn)，強化奉獻意識，提高政策水平，增強服務(wù)能力。適時開展對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負擔監(jiān)管工作情況的督導(dǎo)，通報督導(dǎo)結(jié)果。努力確保領(lǐng)導(dǎo)責任不放松、部門責任不缺位，深入推動減負惠農(nóng)政策的落實。