關于印發(fā)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)[四川]基地建設實施方案要點[2011?2015]的通知

各市(州)人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
　　《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設實施方案要點(2011―2015)》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
　　中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設實施方案要點(2011―2015)
　　為深入推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地(以下簡稱“基地”)建設，促進我省中藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，變中藥資源大省為中藥產(chǎn)品大省、產(chǎn)業(yè)大省，壯大現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，按照國家和四川省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)我省“兩個加快”的戰(zhàn)略部署，特制定本實施方案。
　　一、指導思想與建設原則
　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以企業(yè)為主體、市場為導向、科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)、提升中藥工業(yè)、壯大中藥商業(yè)、優(yōu)化中醫(yī)藥服務業(yè)，培育大企業(yè)、大品種，創(chuàng)立川產(chǎn)中藥品牌，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造中藥千億產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進程，促進四川中藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
　　(二)建設原則。
　　1.創(chuàng)新引領。集成科技資源，加強科技創(chuàng)新，積極搭建公共技術服務平臺，突出技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新引領和支撐中藥產(chǎn)業(yè)做大做強。
　　2.企業(yè)主體。以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)和中醫(yī)藥服務業(yè)中的主體作用，加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.品牌帶動。立足資源優(yōu)勢，打造川產(chǎn)道地藥材大品種、中成藥及相關產(chǎn)品大品種、中藥大企業(yè)，以品牌帶動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　4.醫(yī)藥互動。堅持中醫(yī)中藥并重，以醫(yī)帶藥，以藥促醫(yī)，醫(yī)藥互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5.可持續(xù)發(fā)展。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，保護性開發(fā)和合理利用中藥資源，確保中藥資源的可持續(xù)利用和中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標
　　到2015年，全省中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，實現(xiàn)利稅200億元，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上。
　　培育年銷售收入超過200億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團1家，100億元的1―2家，50億元的3―5家，10億元的8―10家，1億元的80家以上。打造1個年交易額超過1000億元的中藥材電子商務平臺。
　　培育年銷售收入超過10億元的中成藥大品種5―8個，過5億元的8―10個，過億元的30―40個；力爭2―3個中成藥品種進入國際醫(yī)藥主流市場；培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破50億元的中藥材大品種2―3個。
　　建成6個具有國際水平的區(qū)域中藥公共服務平臺、5個中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和10個國家級、省級工程(技術)研究中心或重點(工程)實驗室。
　　開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中藥新藥30個，中藥相關產(chǎn)品50個；完成30個已上市大品種的二次開發(fā)。
　　三、重點任務
　　(一)科技創(chuàng)新工程。
　　1.創(chuàng)新平臺建設。圍繞我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，重點加強現(xiàn)有中醫(yī)藥科技資源集成，創(chuàng)新機制，打造一批中醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺。結(jié)合國家成都生物醫(yī)藥孵化基地和綜合性新藥研究開發(fā)大平臺建設，圍繞中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造分析檢測、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和銷售、信息服務、綜合服務、投融資服務等國內(nèi)領先、優(yōu)勢明顯的中藥公共技術服務平臺。建成中藥資源系統(tǒng)研究與開發(fā)重點實驗室、中藥飲片炮制工程技術研究中心等10個國家級、省級工程(技術)研究中心或重點(工程)實驗室。
　　2.創(chuàng)新聯(lián)盟建設。推動我省中藥龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)深入聯(lián)合，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，以中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強為目標，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升我省中藥產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到2015年，建成中藥材大品種產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中藥國際化聯(lián)盟、中藥材電子商務聯(lián)盟等5個在國內(nèi)具有較高知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
　　3.中藥新藥創(chuàng)制。立足我省中醫(yī)藥資源和醫(yī)療優(yōu)勢，充分挖掘經(jīng)方驗方、醫(yī)院制劑、現(xiàn)代組分配伍新藥等資源，研發(fā)針對重大疾病、疑難疾病、常見病或多發(fā)病，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新藥。到2015年，開發(fā)糖降腎康顆粒、然降多吉膠囊等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中藥新藥(含民族藥)30個。
　　4.中藥相關產(chǎn)品開發(fā)。以川產(chǎn)道地藥材或大宗藥材為主要原料，開展飲片、提取物、配方顆粒、保健品、食品、美容護膚品和農(nóng)用、獸用等相關產(chǎn)品的研究開發(fā)，延長中藥產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。到2015年，開發(fā)貝母潤喉糖、苦參堿殺蟲劑等具有競爭力的中藥相關產(chǎn)品50個。
　　5.關鍵技術研發(fā)。加快中藥研發(fā)關鍵技術原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點開展創(chuàng)新藥物發(fā)現(xiàn)、川產(chǎn)道地中藥材優(yōu)良品種選育、中藥材規(guī)范化種植、中藥飲片加工、中藥提取分離、中藥新制劑、中藥質(zhì)量控制、中藥有效性及安全性評價等中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術研究。到2015年，力爭突破中藥生產(chǎn)質(zhì)量在線監(jiān)控技術、中藥新型飲片生產(chǎn)技術、毒性飲片炮制加工技術等20項關鍵共性技術，較大幅度地提升我省中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
　　(二)大品種培育工程。
　　1.中藥材大品種培育。以培育大品種為目標，精選川貝母、川附子、丹參、川芎、川麥冬、川郁金(姜黃)、川白芷等資源優(yōu)勢突出、市場前景廣闊的知名川產(chǎn)道地中藥材，按照“大中藥、全產(chǎn)業(yè)鏈”的模式，加強規(guī)范化種植基地建設，在中藥飲片、提取物、配方顆粒、中藥新藥、食品、保健品、日化品、獸用產(chǎn)品等方面進行全方位研究開發(fā)，加大市場開拓力度，做通產(chǎn)業(yè)鏈，打造川產(chǎn)道地藥材大品種。其中重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破50億元的大品種2―3個，培育大品種3―5個。
　　2.中成藥大品種培育。
　　加強現(xiàn)有中成藥品種的二次開發(fā)。選擇已有一定市場規(guī)模，療效確切、特色明顯、增長潛力大的中成藥大品種，圍繞質(zhì)量標準和療效提升等進行技術改造和產(chǎn)品升級，提升競爭優(yōu)勢，擴大市場占有率。優(yōu)先支持康復新液、地奧心血康膠囊、潔爾陰洗液、松齡血脈康等30個中成藥大品種進行二次開發(fā)。
　　加速中藥新藥和相關產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化。重點支持地黃葉總苷膠囊、銀杏內(nèi)酯注射液等20個已獲批準或即將獲得批準的中藥新藥、中藥相關產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化。
　　加強中藥品種國際化示范研究。重點支持地奧心血康膠囊、三七通舒膠囊、糖脈康顆粒等3―5個中成藥品種的國際注冊研究，力爭2―3個品種進入國際主流醫(yī)藥市場。
　　到2015年，培育年銷售額過10億元的中成藥大品種5―8個，過5億元的8―10個，過億元的30―40個。
　　(三)大企業(yè)培育工程。
　　加大對中藥工業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。通過政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動企業(yè)做大做強，逐步培育形成一批跨地區(qū)、跨省(市)經(jīng)營，具有較強競爭力的大型醫(yī)藥企業(yè)集團。重點加強對地奧集團、科倫集團、康弘集團、科創(chuàng)集團、恩威集團、國嘉集團、新綠色藥業(yè)等一批成長迅速、自主知識產(chǎn)權(quán)中藥產(chǎn)品貯備充足、具備較強競爭能力的龍頭企業(yè)的扶持。
　　加大對中藥流通企業(yè)的培育力度。重點扶持科倫醫(yī)貿(mào)、科創(chuàng)醫(yī)藥、德仁堂等醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)。注重培育本地中藥材電子商務平臺，重點打造以成都中藥材天地網(wǎng)為代表的平臺企業(yè)，將其培育為中藥材信息、交易、倉儲、流通標準、期貨研發(fā)原料中心。
　　到2015年，形成年銷售收入超過200億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團1家，100億元的1―2家，50億元的3―5家，10億元的8―10家，1億元的80家以上。形成1個年交易額達到1000億元的中藥材電子商務平臺。
　　(四)中藥資源可持續(xù)發(fā)展工程。
　　加強中藥材資源保護。結(jié)合全國第四次中藥資源普查，開展全省中藥材資源普查，摸清家底，建立資源信息庫，實現(xiàn)中藥資源信息現(xiàn)代化；建立珍稀、瀕危中藥材基因庫1―2個；建立川產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫3―4個；在現(xiàn)有的自然保護區(qū)內(nèi)建立中藥材生物多樣性保護基地6―10個，基地內(nèi)重點保護藥用動植物品種達到100種，大宗藥材達到500種。
　　開展川產(chǎn)道地藥材良種選育及標準化生產(chǎn)技術研究與運用。完成8―10個道地藥材的優(yōu)良品種選育，2―5個野生瀕危藥材的種子種苗選育，建立5―8個道地藥材優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。新建立15―20個道地藥材規(guī)范化種植基地，構(gòu)建試驗、示范、輻射推廣相結(jié)合的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)推廣體系。推廣應用道地中藥材溯源系統(tǒng)，完善中藥材質(zhì)量保證體系。到2015年，新增半夏、郁金等川產(chǎn)道地中藥材GAP種植基地15―20個，全省中藥材規(guī)范化種植、野生撫育及示范推廣基地達500萬畝，中藥材年產(chǎn)值達到100億元以上。
　　建立現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持8―10個道地藥材主產(chǎn)縣(市、區(qū))，以“三園四中心”(中藥材良種繁育園、標準化生產(chǎn)示范園、綜合利用示范園、信息中心、檢驗檢測中心、電子商務交易中心、倉儲交割物流中心)建設為重點，推動基地建設規(guī)范化、生產(chǎn)過程標準化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、交易方式現(xiàn)代化，全面提升藥材的質(zhì)量安全和市場化水平，推動全省中藥材產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　(五)市(州)縣(市、區(qū))基地示范工程。選擇中醫(yī)藥技術、人才、企業(yè)比較密集，中藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較好的市(州)、縣(市、區(qū))，示范性建設5―8個省級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇在中藥產(chǎn)業(yè)某一領域發(fā)展特色較為突出的市(州)、縣(市、區(qū))，示范性建設15―20個省級中藥現(xiàn)代化特色科技示范基地。通過加強引導和扶持，推動示范基地以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學研結(jié)合，實現(xiàn)當?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮對全省其他地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。
　　(六)中醫(yī)藥服務與健康工程。
　　提高中醫(yī)藥預防保健服務水平。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥防治腫瘤、心腦血管病、糖尿病、慢性腎病、新發(fā)突發(fā)傳染病、艾滋病、肝炎、結(jié)核病等重大疾病和優(yōu)勢病種的研究。到2015年，完成對20個中醫(yī)藥防治重大疾病診療方案的系統(tǒng)評價和臨床驗證研究。加強中醫(yī)藥“治未病”研究，建立一批“治未病”科研基地，分類研究中醫(yī)藥“治未病”的理論方法，探索建立并優(yōu)化以預防、保健、養(yǎng)生、康復為主要內(nèi)容的技術方案，形成可推廣的成熟模式。
　　發(fā)展中醫(yī)藥文化、旅游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加強中醫(yī)藥文化宣傳力度，打造中醫(yī)藥文化特色街區(qū)，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在條件合適的傳統(tǒng)旅游景區(qū)、旅游線路中開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品，高標準規(guī)劃建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游精品線路，開發(fā)滿足游客需求的中醫(yī)藥旅游商品、旅游餐飲，建設一批中醫(yī)藥養(yǎng)生中心和健康療養(yǎng)基地，逐步建成世界中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生旅游目的地。
　　發(fā)展中醫(yī)藥物流配送業(yè)。積極發(fā)展電子商務，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立立足四川、輻射全國的中藥營銷體系和網(wǎng)絡，建設大市場、形成大物流，促進成都形成西南中藥物流中心。積極開展中藥自動化煎煮和配送服務，加快發(fā)展局域性傳統(tǒng)中藥物流配送等服務業(yè)。
　　四、保障措施
　　(一)加強資源集成，加大產(chǎn)業(yè)推進工作力度。
　　一是繼續(xù)加強部省共建。積極爭取國家有關部門政策和資金支持，推進基地建設取得更大成效。
　　二是建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地協(xié)調(diào)領導小組的作用，建立省領導牽頭、相關部門參加的聯(lián)席會議制度，指導基地建設和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工作。加強部門聯(lián)動，形成合力，對確定的重點企業(yè)、重點平臺、重大項目給予共同支持。
　　三是建立“省―市(州)―縣(市、區(qū))聯(lián)動機制”。重點地區(qū)要成立中藥基地建設辦公室，加快推進基地建設和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、大企業(yè)和大品種培育等方面，實現(xiàn)省、市(州)、縣(市、區(qū))上下互動，共同推進。
　　(二)加大資金投入，鼓勵技術創(chuàng)新。
　　一是加大政府投入力度。省級財政資金加大對中醫(yī)藥現(xiàn)代化的投入力度，重點支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等。鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))加大對中醫(yī)藥現(xiàn)代化的投入。
　　二是加強科技金融服務。通過省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金等，對符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)給予風險補助項目、投資保障項目、貸款擔保項目、貸款貼息項目等支持，引導各類金融資本投入中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強銀企合作，鼓勵企業(yè)積極爭取科技銀行支持，通過新藥證書、專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
　　三是拓展融資渠道。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過上市、爭取風險資金、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、兼并重組等多種方式吸引資金投入，做大做強。
　　(三)強化政策措施，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
　　一是加大政策扶持力度。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，開辟促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色通道”。在科研項目申報、企業(yè)開辦、專利申請、新藥報批、藥品定價、醫(yī)保目錄制定及GMP、GAP、GLP認證等方面強化服務和引導。
　　二是加強科技成果轉(zhuǎn)化。通過創(chuàng)新藥物及相關產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化、道地中藥材大品種培育及系統(tǒng)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化等專項，加強對中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。
　　三是鼓勵使用中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片納入報銷范圍。對符合基本醫(yī)療保險用藥范圍的川產(chǎn)中藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品、具有獨特療效的院內(nèi)制劑，按照我省基本醫(yī)療保險用藥范圍管理辦法的有關規(guī)定納入醫(yī)保目錄。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)采購列入目錄的中醫(yī)藥產(chǎn)品。
　　(四)加強國內(nèi)外交流合作，積極拓展市場。
　　一是搭建中醫(yī)藥國際交流合作大平臺。繼續(xù)辦好“中醫(yī)藥現(xiàn)代化國際科技大會”。加強對外交流合作，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進程。加強與國內(nèi)相關省市的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
　　二是積極開拓國際市場。支持一批有實力的中藥企業(yè)開拓國際市場，鼓勵植物藥、中藥提取物、中藥飲片、中成藥出口。指導企業(yè)加強藥材出口基地建設，幫助符合條件的企業(yè)積極開展基地備案。大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)落戶四川，提高我省中藥產(chǎn)業(yè)的總體實力。
　　三是推廣中醫(yī)藥文化和醫(yī)療技術。鼓勵有條件的中醫(yī)藥高等院校和醫(yī)療機構(gòu)在境外開展中醫(yī)藥教育和醫(yī)療活動，吸引海外人員到我省學習中醫(yī)藥技術，推廣中醫(yī)藥文化，促進中醫(yī)藥逐步走向世界。
　　(五)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　一是加強中藥企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作的指導。把知識產(chǎn)權(quán)工作融入到企業(yè)及科研機構(gòu)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
　　二是引導和鼓勵中藥企事業(yè)單位的新技術、新工藝、新產(chǎn)品及時采取專利、商標、地理標志、著作權(quán)、植物品種權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護，為我省中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。
　　(六)加強人才隊伍建設，提供堅實智力保障。
　　一是大力培養(yǎng)傳承型和創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才，加速具有新型知識結(jié)構(gòu)的研究型人才培養(yǎng)，造就中醫(yī)藥領軍人才和創(chuàng)新團隊。
　　二是加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的復合型管理人才和國際化人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)完善人才引進和技術培訓機制，采取靈活多樣的方式積極引進利用國(境)外人才和智力。
　　三是認真落實國家和我省關于高端人才引進的相關政策，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學科人才和海內(nèi)外人才，建設一支多學科、跨領域、產(chǎn)學研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊伍。
　　四川省人民政府辦公廳
　　二○ 一一年六月二十二日