關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實中央關于體育工作的部署和要求，在堅持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時，對發(fā)展體育健身市場、開發(fā)體育競賽和體育表演市場、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產業(yè)進行了積極探索，取得一定成效。加快發(fā)展體育產業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質、生活質量和競技體育水平，促進我國由體育大國向體育強國的轉變，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。經國務院同意，現(xiàn)就有關工作提出以下指導意見：

　　一、基本方針、主要目標和重點任務

　　（一）基本方針。

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品；堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產業(yè)健康發(fā)展的體制機制；堅持依法管理、科學管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益。

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　　到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有中國特色和國際影響力的體育產品品牌；建立以體育服務業(yè)為重點，門類齊全、結構合理的體育產業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業(yè)的格局；形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系；居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發(fā)展，體育產業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產業(yè)增加值在國內生產總值中所占比重明顯提高；形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

　?。ㄈ┲攸c任務。

　　1.大力發(fā)展體育健身市場。在不斷加大投入，加強城鄉(xiāng)居民基本體育服務的基礎上，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，加強群眾體育俱樂部建設；積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經營活動，因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族民間傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)、推廣。

　　2.努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場。積極引導規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運作。借鑒吸收國內外體育賽事組織運作的有益經驗，探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發(fā)和運作模式；支持地方根據(jù)當?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。

　　3.積極培育體育中介市場。鼓勵發(fā)展體育中介組織，大力開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。建立體育經紀人管理規(guī)范，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質的體育經紀人隊伍，充分發(fā)揮體育經紀人在賽事推廣和人才流動等方面的作用。

　　4.做大做強體育用品業(yè)。進一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位。積極推進標準化工作，制定完善國家標準和行業(yè)標準，加強涉及強制性標準體育用品質量監(jiān)管，加強體育用品產品的認證工作，有效推動體育用品的品牌建設，增強我國體育用品的國際市場競爭力。打造國際一流的體育用品博覽會。

　　5.大力促進體育服務貿易。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，逐步擴大體育服務規(guī)模。積極開拓海外市場，提升我國體育服務行業(yè)在國際上的競爭力。鼓勵各類運動項目，特別是我國的優(yōu)勢項目和民族特色項目走出去，積極參與國際競爭，培育和形成一批實力雄厚、專業(yè)性強的體育服務貿易企業(yè)，樹立我國體育服務貿易品牌。

　　6.協(xié)調推進體育產業(yè)與相關產業(yè)互動發(fā)展。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，推動體育產業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關產業(yè)的復合經營，促進體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　二、主要政策和措施

　?。ㄋ模┘哟笸度谫Y支持力度。

　　拓寬體育產業(yè)發(fā)展資金來源渠道，政府可以通過安排補助資金等方式促進體育產業(yè)發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票，以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發(fā)展資金。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產業(yè)，興建體育設施。鼓勵金融機構適應體育產業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產品，開拓新業(yè)務。

　　研究探索體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，不斷豐富體育彩票新品種。完善體育彩票市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制。加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益。

　　鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

　?。ㄎ澹┩晟贫愘M優(yōu)惠政策。

　　符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

　?。┘訌姽搀w育設施建設和管理。

　　各級政府要立足國情、面向社會、服務群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施的建設和管理，提高設施綜合利用率和運營能力，充分發(fā)揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經免費開放的，不得改為收費經營。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業(yè)單位的體育設施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。完善政策，健全機制，探索運營管理的新模式。

　　多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量，改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。

　　政府對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。

　?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范職業(yè)體育發(fā)展。

　　職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對于拓寬體育發(fā)展渠道、擴大體育社會參與、發(fā)展大眾體育具有積極意義。要從國情和項目特點出發(fā)，借鑒國際經驗，鼓勵引導、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管，扶持職業(yè)體育俱樂部建設，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，促進規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高職業(yè)體育水平。

　?。ò耍┘訌婓w育無形資產開發(fā)保護。

　　加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發(fā)，依法保護知識產權。完善中國奧委會、中華全國體育總會、全國性單項體育協(xié)會等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式，理順和明確各相關主體在市場開發(fā)活動中的身份及其相互關系。

　　強化知識產權對各類體育企業(yè)的導向作用，提升體育產業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。在引進國外先進技術和管理經驗的同時，加大自主研發(fā)和科研成果轉化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的產品。加強體育產品品牌建設，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，增加體育產品商標內涵，提高產品附加值，提升體育產品的市場競爭力。

　　（九）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。

　　建立、健全相關法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。

　　加強體育經營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經營活動，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平。經營單位和活動組織者應當根據(jù)情況，提供相關的安全保險。

　　（十）加快體育產業(yè)管理人才培養(yǎng)。

　　鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓，多渠道培養(yǎng)既懂經濟又懂體育的復合型體育產業(yè)管理人才。有關高等院校要積極推進教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)適應體育產業(yè)發(fā)展需要的專門人才。

　　三、加強領導，深化改革

　　（十一）加強對體育產業(yè)發(fā)展的領導。

　　各級政府要高度重視促進體育產業(yè)的發(fā)展，把體育產業(yè)發(fā)展納入經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強對體育產業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展的實際情況，合理規(guī)劃，促進形成體育產業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。協(xié)調不同地區(qū)的體育產業(yè)發(fā)展。完善體育產業(yè)統(tǒng)計體系，建立體育產業(yè)信息發(fā)布制度，為宏觀調控提供信息支持。

　　堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。

　　（十二）鼓勵支持群眾性體育組織發(fā)展。

　　改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式，在加強業(yè)務指導和依法監(jiān)管的同時，完善體育社團法人治理機制，充實體育社會團體業(yè)務職能，發(fā)揮體育社會團體服務功能。提高體育社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務和自律規(guī)范的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責，積極協(xié)調，抓緊制定促進體育產業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施，并在實踐中不斷加以完善。

　　國務院辦公廳
二○一○年三月十九日