嚴(yán)肅紀(jì)律切實做好政策性糧食出庫工作的通知

　　中國儲備糧管理總公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、物價局，農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行： 

　　近一段時間，有些地方和企業(yè)反映部分最低收購價和國家臨時存儲糧食承儲企業(yè)在銷售出庫過程中存在一些問題，如設(shè)置障礙阻撓出庫、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費以及糧食質(zhì)量不符要求等，這對保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定帶來了不利影響。為切實做好政策性糧食銷售出庫工作，增強宏觀調(diào)控效果和國家政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 

　　一、嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規(guī)定。中儲糧總公司及其有關(guān)分公司要督促承儲企業(yè)認真履行銷售合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時組織出庫，除不可抗力原因并經(jīng)有關(guān)部門確認外，不得以任何理由阻撓、拖延出庫。政策性糧食承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費用標(biāo)準(zhǔn)，對出庫糧食水分、雜質(zhì)、不完善粒等高于或低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照原國家發(fā)展計劃委員會、國家糧食局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2001〕146號）執(zhí)行。除此之外，嚴(yán)禁以任何名目向買方額外收取或索要其他費用，變相抬高出庫價格，增加買方負擔(dān)。中儲糧有關(guān)分公司和直屬企業(yè)要及時跟蹤掌握出庫進展情況，按旬統(tǒng)計各承儲企業(yè)實際出庫數(shù)量，及時報送中儲糧總公司，并分別抄送相關(guān)地方省級和市、縣級糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)。中儲糧分公司及其直屬庫對經(jīng)采取有關(guān)措施仍不能按期出庫的情況，要及時分別向當(dāng)?shù)厥〖壓褪小⒖h級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)反映，并報告中儲糧總公司。中儲糧總公司要按月將出庫情況報告國家有關(guān)部門。 

　　二、嚴(yán)格落實政策性糧食出庫責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把有關(guān)責(zé)任落實到人，確保出庫順利。對出現(xiàn)違法、違規(guī)和違紀(jì)問題的，要實行嚴(yán)格的問責(zé)制。中儲糧總公司作為糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的執(zhí)行責(zé)任主體，對政策性糧食的銷售出庫負總責(zé)；中儲糧分公司對政策性糧食的銷售出庫負全責(zé)，實行分公司總經(jīng)理負責(zé)制；直屬庫對政策性糧食的銷售出庫負直接責(zé)任，具體負責(zé)糧食出庫、商務(wù)處理等工作；實際儲存庫點按照銷售合同和交易細則的規(guī)定，具體承擔(dān)出庫工作并負相應(yīng)責(zé)任。有關(guān)糧食批發(fā)市場按照政策性糧食交易細則的規(guī)定，承擔(dān)政策性糧食進場資格審核、交易、結(jié)算、商務(wù)糾紛調(diào)解等責(zé)任。地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)按照在地原則，對政策性糧食的銷售出庫負監(jiān)督檢查責(zé)任，督促承儲庫及時出庫，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)格行政處罰，積極支持和配合中儲糧分公司和直屬庫做好出庫有關(guān)工作。 

　　中儲糧分公司在競拍前負責(zé)對擬拍糧食的庫點進行嚴(yán)格把關(guān)，確保競拍的糧食具備出庫條件。中儲糧直屬庫應(yīng)派專人巡查督促糧食出庫，協(xié)調(diào)解決糧食出庫中出現(xiàn)的問題，對故意阻撓出庫、索取不合理費用等行為，要采取相關(guān)措施及時制止。執(zhí)行仍有困難的，書面報告中儲糧分公司、省級和市、縣級糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)及時查處。承儲庫點屬于中儲糧總公司以外其他中央企業(yè)的，還需上報其上級單位查處。責(zé)任各方都要切實負起責(zé)任，合力做好銷售出庫工作，對工作不力，出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食出庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中儲糧有關(guān)分公司在提交拍賣標(biāo)的時，要提報標(biāo)的糧食所在貨位混合扦樣等級和收購等級，以及水分、雜質(zhì)、不完善粒等指標(biāo)。如買方對出庫糧食數(shù)量、質(zhì)量有異議，按照政策性糧食交易細則的有關(guān)規(guī)定處理。對因數(shù)量、質(zhì)量等與掛牌標(biāo)的不符造成損失的，由承儲企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟損失（具體由負責(zé)監(jiān)管的中儲糧直屬企業(yè)按照代保管合同的有關(guān)規(guī)定處理），并追究承擔(dān)對政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量等進行審核驗收的中儲糧分公司（或直屬庫）和有關(guān)人員的責(zé)任。 

　　對2010年收購入庫的最低收購價小麥，中儲糧總公司和有關(guān)分公司要按照預(yù)案規(guī)定抓緊審核驗收，并建立質(zhì)量檔案，作為以后安排拍賣標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)。在拍賣時如發(fā)現(xiàn)糧食實際質(zhì)量與標(biāo)的質(zhì)量嚴(yán)重不符的，要查明原因。屬于審核驗收環(huán)節(jié)的問題，要追究審核驗收單位和個人的責(zé)任。對驗收中發(fā)現(xiàn)小麥質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)明顯不符的，要全部退出政策性庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼，由承貸企業(yè)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負責(zé)收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美?，并上交中央財政。中儲糧有關(guān)分公司要嚴(yán)格組織驗收，對政策性糧食庫存驗收結(jié)果負責(zé)，并將各承儲庫點質(zhì)量驗收結(jié)果于2010年10月底前匯總報中儲糧總公司、有關(guān)省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分行。中儲糧總公司要及時將情況報告國家有關(guān)部門。 

　　四、加大監(jiān)管和處罰力度。中儲糧總公司及其有關(guān)分公司和地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要加強對政策性糧食競價銷售出庫工作的監(jiān)管和檢查，加大處罰力度。各級價格主管部門要嚴(yán)肅查處壓級壓價、抬級抬價、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費，以及不按規(guī)定實行增扣量、增扣價等價格違法行為。承擔(dān)交易組織任務(wù)的批發(fā)市場要切實負責(zé)對交易過程和合同履約情況的監(jiān)督。對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對中儲糧直屬庫等中央企業(yè)、地方國有糧食企業(yè)、民營企業(yè)干擾客戶正常交易、設(shè)置出庫障礙、向買方額外收取或索要費用，以及出庫糧食質(zhì)量與拍賣標(biāo)的質(zhì)量（貨位混合扦樣的等級、質(zhì)量）嚴(yán)重不符等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，立即停止向其撥付費用利息補貼，取消其政策性糧食收儲資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購、儲存等業(yè)務(wù)，限期收回政策性糧食貸款，并公開予以通報。對購買企業(yè)拒不執(zhí)行質(zhì)量增減價增減量政策規(guī)定（國糧發(fā)〔2001〕146號文件），提出超出交易細則的無理要求，按違約處理，由批發(fā)市場扣除其履約保證金，暫停其交易資格。對違法違規(guī)企業(yè)，糧食行政管理部門要依據(jù)《糧食流通管理條例》進行嚴(yán)厲處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，按照人事管理權(quán)限，責(zé)成有關(guān)部門和單位對違法違規(guī)企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予就地免職、撤職直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對中儲糧直屬庫以外其他承儲企業(yè)出庫中違法違規(guī)，承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任的中儲糧直屬庫監(jiān)管不到位的，也要追究中儲糧直屬庫和相關(guān)人員的責(zé)任。對違法違規(guī)事實清楚、拒不出庫的承儲企業(yè)，中儲糧分公司要安排人員實施強制出庫，發(fā)生費用從出庫費用中列支。地方糧食、價格主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中儲糧分公司要向社會公布舉報電話，積極接受并認真對待有關(guān)舉報、投訴，并根據(jù)舉報線索深入跟蹤檢查，及時查處各類違法違規(guī)案件，做到舉報、投訴查處有結(jié)果，件件有回音。國家有關(guān)部門和單位將定期進行會商，分析了解進展情況。 

　　各地各有關(guān)部門和單位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相關(guān)措施，始終保持高壓態(tài)勢，從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。重大問題要及時向國家有關(guān)部門報告。 

國家發(fā)展和改革委員會 

國 家 糧 食 局 

財 政 部 

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 

二一年九月三日