上海市關于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　根據《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

　　中醫(yī)藥是我國人民在與疾病長期斗爭的過程中逐步形成并發(fā)展起來的醫(yī)學科學，千百年來以其深厚的科學內涵和獨特的臨床療效，為中華民族的繁衍昌盛和人民健康作出了重要貢獻，是中華民族的寶貴財富。中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補充、相互促進、協(xié)調發(fā)展，共同維護和增進人民健康，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，振興和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的重要作用，從而更好地惠及千家萬戶、造福子孫后代。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，上海中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，在中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、中醫(yī)醫(yī)療服務、科研教育、適宜技術普及應用、中西醫(yī)結合研究、中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)藥國際交流合作等領域取得了豐碩成果，中醫(yī)藥發(fā)展的整體水平處于國內領先地位。但與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求相比，還存在較大差距，如中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥、繼承與創(chuàng)新等方面還存在一定程度的不協(xié)調。

　　各級政府和有關部門要充分認識加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和要求，緊密結合實際，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在促進上海經濟社會發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加大扶持力度，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)上海中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

　　二、明確加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中西醫(yī)并重的方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，按照“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代化與國際化相互促進，多學科結合”的基本原則，調動各方力量，加強政策扶持，加快上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求，為提高全體居民的健康水平服務。

　?。ǘ?zhàn)略目標

　　完善中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展的政策保障機制，構建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、具有中醫(yī)藥特色的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系、評價體系和管理體系，有效提升中醫(yī)藥服務能力，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)、文化全面發(fā)展，打造國內領先的中醫(yī)藥高地，立足上海、服務全國、走向世界。

　　三、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務

　?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)醫(yī)療服務體系

　　構建以中醫(yī)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)門診部和中醫(yī)?？圃\所為主體的具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)療服務體系。在本市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體框架內，制定本市中醫(yī)醫(yī)療機構的整合、新建、改建和遷建建設規(guī)劃。堅持中醫(yī)院辦院方向，以名院、名科、名醫(yī)建設為載體，加強中醫(yī)院內涵建設，促進中醫(yī)藥特色療法的臨床應用。明晰市、區(qū)縣中醫(yī)院的功能定位，市級中醫(yī)院以中醫(yī)藥防治危重疾病及疑難雜癥為工作重點，區(qū)級中醫(yī)院以中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病和發(fā)展中醫(yī)藥特色?？茷榘l(fā)展方向。制定體現(xiàn)中醫(yī)優(yōu)質醫(yī)療資源均衡化，有利于發(fā)揮中醫(yī)臨床特色優(yōu)勢的中醫(yī)門診部建設規(guī)劃。落實全國重點中醫(yī)院和重點中西醫(yī)結合醫(yī)院建設規(guī)劃。按照國家和本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，推進公立中醫(yī)醫(yī)療機構改革，探索建立中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體。

　　加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，制訂建設目標和標準。綜合醫(yī)院應按照標準合理設置中醫(yī)臨床科室、中藥房和配備能開展中醫(yī)藥服務所需的設施設備，配備結構合理的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

　　研究促進中醫(yī)坐堂醫(yī)診所設立、運行和管理的相關扶持政策，鼓勵確有專長的中醫(yī)師開辦中醫(yī)?？圃\所，促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構的發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娭嗅t(yī)藥參與公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生工作

　　發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在各級中醫(yī)醫(yī)療機構開展“治未病”、中醫(yī)康復、慢性病預防等預防保健工作。統(tǒng)籌協(xié)調中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生工作中的應用，將中醫(yī)藥預防保健、康復項目和相關經費納入公共衛(wèi)生體系建設計劃。結合本市若干國家級中醫(yī)、中西醫(yī)結合急診臨床基地和傳染病臨床基地建設，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和重點傳染病防控等工作的比重。

　　提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)藥服務能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務網絡。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥適宜技術研究和推廣，推進中醫(yī)藥進社區(qū)、進家庭、進農村。

　　四、遵循中醫(yī)藥發(fā)展內在規(guī)律，推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┳龊弥嗅t(yī)藥繼承工作

　　實施“海派”中醫(yī)流派研究工程，以在本市具有重要影響和良好基礎的若干中醫(yī)流派為重點，開展以中醫(yī)理論研究為核心，以繼承發(fā)揚中醫(yī)學術經驗和診療技術為目標的中醫(yī)流派繼承研究，重塑“海派”中醫(yī)輝煌。大力推進名老中醫(yī)工作室和老師傳承工程，繼承、搶救和發(fā)揚名老中醫(yī)的學術思想、臨床經驗和技術專長。在現(xiàn)代院校教育模式基礎上，結合中醫(yī)藥教育傳統(tǒng)師承方式，建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代中醫(yī)師承模式”。推進能體現(xiàn)傳統(tǒng)性、整體性和綜合性，集中醫(yī)綜合治療方法于一體的“傳統(tǒng)型中醫(yī)臨床學科”建設。

　?。ǘ┘涌熘嗅t(yī)藥科技進步與創(chuàng)新

　　依托本市已有中醫(yī)藥科研平臺和基礎學科優(yōu)勢，開展中醫(yī)基礎理論研究，挖掘中醫(yī)藥科學內涵，豐富和完善理論以及技術體系。按照國家《中醫(yī)臨床研究基地建設指導意見》要求，完成國家級中醫(yī)臨床研究基地的建設任務。以中醫(yī)理論為指導，遵循中醫(yī)臨床診療規(guī)律，逐步建立完善的中醫(yī)藥臨床評價體系。建立符合中醫(yī)藥臨床評價要求的臨床數據管理以及分析系統(tǒng)，探索中醫(yī)藥臨床診療技術創(chuàng)新。創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展思路，結合市級中醫(yī)臨床基地建設，推進浦東新區(qū)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合試驗區(qū)和“研究型中醫(yī)院”部市共建項目建設。積極探索中醫(yī)醫(yī)療機構特色中藥制劑研發(fā)和使用管理的新機制，推動特色中藥制劑的安全、有序和合理使用。

　　（三）推動中西醫(yī)結合事業(yè)發(fā)展

　　加強中西醫(yī)結合學科建設和人才培養(yǎng)。充分運用現(xiàn)代醫(yī)學研究成果和科學技術方法，開展中西醫(yī)結合理論與學術研究。加強中西醫(yī)結合臨床研究，運用現(xiàn)代醫(yī)學科學理論和技術，研究探索中西醫(yī)結合臨床作用機理。圍繞常見病、多發(fā)病、重大疾病和疑難疾病等，開展不同層面的中西醫(yī)聯(lián)合攻關，提高臨床療效。

　　五、加強人才隊伍建設，打造中醫(yī)藥人才高地

　?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)藥教育體系

　　規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，加強、充實和調整中醫(yī)藥學科結構和教學內容，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，培養(yǎng)具有扎實中醫(yī)基礎理論和臨床實踐能力的中醫(yī)藥人才。充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校的優(yōu)勢，加大中醫(yī)類別公共衛(wèi)生人員、全科醫(yī)師培養(yǎng)力度。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，實施基層中醫(yī)藥人才和技術骨干培養(yǎng)計劃。

　?。ǘ┘哟笾嗅t(yī)藥高端人才培養(yǎng)和引進力度

　　開展“百名名中醫(yī)工程”、“中醫(yī)臨床領軍人才”、“杏林新星”和“高級中西醫(yī)結合人才”等中醫(yī)藥人才隊伍建設計劃。繼續(xù)開展以老中醫(yī)藥老師學術經驗繼承為核心的高級研修班，培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承型人才。研究制訂集聚中醫(yī)藥人才的相關政策，引進國內外一流中醫(yī)藥科研、醫(yī)療、教育和產業(yè)人才，形成國內中醫(yī)藥人才高地。

　?。ㄈ┙∪嗅t(yī)藥人才考核評價制度

　　按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術人員能力評價體系和考核標準，落實中藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與相關專業(yè)學位考核、授予相銜接的制度。健全中藥專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，落實中藥行業(yè)特有工種技能鑒定和技術職稱政策。

　　六、推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化，不斷擴大中醫(yī)藥影響力

　?。ㄒ唬┘訌娭嗅t(yī)藥現(xiàn)代化建設

　　加大對中醫(yī)藥研究院、重點研究室(實驗室)、中醫(yī)藥工程中心和科技產業(yè)基地等投入力度，加強創(chuàng)新能力建設。實施“中醫(yī)藥創(chuàng)新基地”建設工程，建立適應中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮本市中醫(yī)藥信息化、標準化研究工作的良好基礎和人才優(yōu)勢，加快中醫(yī)中藥標準化建設，力爭建設成為國內外中醫(yī)中藥標準化研究的重要基地，為建立中醫(yī)藥國際標準體系奠定基礎。

　?。ǘ┐罅ν苿又兴幒椭嗅t(yī)醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展

　　以企業(yè)為主體，高校、研究機構產學研充分合作的模式，加強政策引導和政府推動，促進中醫(yī)藥技術成果轉移。加強知識產權保護，大力開展中藥新藥創(chuàng)制和臨床確有療效的復方中藥的開發(fā)，以及傳統(tǒng)中藥制劑的二次開發(fā)，形成一批擁有自主知識產權的中藥產品。制訂加快中藥產業(yè)發(fā)展的政策，支持大型骨干中藥企業(yè)，做強中藥品種、做大市場份額。結合上海市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展行動計劃（2009-2012年），推動中藥產業(yè)的發(fā)展。以提高中藥飲片質量為目標，完善中藥飲片生產加工、市場準入和質量控制管理體系，確保中醫(yī)用藥的臨床效果。結合中藥材種植GAP認證機制，鼓勵和推動中藥生產和經營企業(yè)建設具有質量保證體系的中藥材種植基地。積極開展中藥現(xiàn)代化研究，為構建生物醫(yī)藥產業(yè)高地作出貢獻。

　　推動中醫(yī)診療設備的研究開發(fā)和推廣應用，鼓勵企業(yè)與高校和研究機構合作，力爭在中醫(yī)診療設備的研制和應用上取得突破，形成中醫(yī)診療設備產業(yè)。

　?。ㄈ┘訌妵H交流與合作

　　依托設立在本市的世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學合作中心和國家級的中醫(yī)藥國際合作交流基地，努力創(chuàng)建中醫(yī)藥國際交流平臺，積極參與相關國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，加強中醫(yī)藥國際合作與交流，把上海建成我國中醫(yī)藥對外合作交流的中心。創(chuàng)造條件、完善政策，大力推動中醫(yī)藥服務貿易。進一步擴大本市中醫(yī)藥對外教育規(guī)模，開展中醫(yī)藥國際教育標準化和考試資格認定的研究。開展傳統(tǒng)醫(yī)藥學國際標準的研究和制定工作。按照國際標準化組織要求，做好國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會（ISO/TC249）秘書處工作。

　?。ㄋ模┖霌P中醫(yī)藥文化

　　加強中醫(yī)藥知識產權保護，支持中醫(yī)藥非物質文化遺產的申請和傳承保護工作。推進中醫(yī)醫(yī)療機構文化建設，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。充分發(fā)揮全國科普教育基地和全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的作用，依托中國傳統(tǒng)文化宣傳、普及和推廣的文博展示體系，大力推廣和普及中醫(yī)藥知識。加快建立中醫(yī)藥文化知識庫，加強歷代中醫(yī)藥文獻史料的研究、整理和出版，形成一批弘揚中醫(yī)藥文化、傳播中醫(yī)藥知識和展現(xiàn)上海中醫(yī)風采的中醫(yī)藥文化精品。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥和關心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　七、實施扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（一）加強組織保障

　　參照國家中醫(yī)藥工作部際協(xié)調機制，成立由市政府領導牽頭，各有關部門組成的上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組，加強組織領導。成立上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室，加強中醫(yī)藥全行業(yè)管理，統(tǒng)籌推進本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各有關部門要認真履行職責、密切配合、形成合力，共同推進上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。各區(qū)縣要建立相應的組織體系，成立本區(qū)縣中醫(yī)藥發(fā)展辦公室，履行區(qū)域內中醫(yī)藥工作管理職能，完善配套政策，保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實。

　?。ǘ┞鋵嵧度氡Ｕ?

　　認真貫徹《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定和實施對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入傾斜政策，集中財力資源，優(yōu)化投入方向，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。根據國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，政府在對公立中醫(yī)醫(yī)療機構投入政策上予以傾斜；公立中醫(yī)醫(yī)療機構符合國家和本市有關配置標準的大型設備，經老師論證和有關部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。對中醫(yī)特色服務項目實行專項補貼，增加對中醫(yī)藥學術繼承、人才培養(yǎng)和學科建設工作的經費投入。同時，調動和鼓勵社會投資發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

　?。ㄈ┩晟茩C制保障

　　完善中醫(yī)藥服務項目的定價機制，調整中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目，提高中醫(yī)特色服務項目的價格。鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)人員開展中醫(yī)適宜技術，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥專業(yè)人員的技術勞務價值。各類基本醫(yī)療保險制度要逐步擴大納入支付范圍的中醫(yī)藥服務項目，并提高統(tǒng)籌基金的支付比例，支持中醫(yī)藥特色服務，滿足人民群眾對中醫(yī)藥臨床治療的需求。以中醫(yī)藥理論為指導，逐步建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)醫(yī)療質量評價體系、中醫(yī)藥專業(yè)技術人員評價體系、中醫(yī)藥科技項目立項和科技成果評價體系。

　?。ㄋ模┙∪ㄖ票Ｕ?

　　制定《上海市發(fā)展中醫(yī)條例實施細則》，促進本市中醫(yī)藥事業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)、發(fā)布虛假廣告以及制售假冒偽劣中藥等違法違規(guī)行為。

上海市人民政府
二○一○年六月十三日