2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第一章2

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　　第二節(jié)　財(cái)政的職能

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場(chǎng)來提供和滿足;(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。

　　(二)財(cái)政資源配置方式(掌握)

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　財(cái)政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制

　　(1)決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;

　　(2)文官晉升制度;

　　(3)決策信息的收集傳送制度;

　　(4)公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度;

　　(5)政府的收入和支出制度;

　　(6)審計(jì)監(jiān)督制度

　　2.實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上

　　2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)

　　3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

　　①調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資

　?、诶枚愂?、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向

　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)

　　利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組

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