云南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》和《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱政府制定價(jià)格聽證(以下簡(jiǎn)稱定價(jià)聽證)，是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定(含調(diào)整，下同)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。前款所稱的定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)云南省定價(jià)目錄授權(quán)的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。

　　第四條 云南省定價(jià)聽證目錄由省級(jí)價(jià)格主管部門依據(jù)云南省定價(jià)目錄制定并公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。

　　第五條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效率的原則。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道。

　　第二章 聽證的組織

　　第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。在制定（包括調(diào)整，下同）列入《云南省價(jià)格聽證目錄（暫行）》的商品和服務(wù)價(jià)格前，必須實(shí)行價(jià)格聽證。其中，定價(jià)權(quán)限屬于省級(jí)的，由省價(jià)格主管部門組織聽證，也可會(huì)同或委托有關(guān)州、市人民政府價(jià)格主管部門組織聽證；省價(jià)格主管部門授權(quán)州、市、縣人民政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，由州、市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。

　　第七條 上級(jí)政府價(jià)格主管部門委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織定價(jià)聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托聽證的事項(xiàng)、依據(jù)、理由、時(shí)限等。受委托的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)以委托的政府價(jià)格主管部門名義開展定價(jià)聽證的組織工作。委托聽證的政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托政府價(jià)格主管部門的聽證行為加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第八條 聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。

　　第九條 聽證人履行下列職責(zé)：

　　(一) 聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；

　　(二) 提出聽證報(bào)告。

　　第十條 聽證會(huì)主持人履行下列職責(zé)：

　　(一) 宣布聽證事項(xiàng)；

　　(二) 介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；

　　(三) 宣布聽證會(huì)紀(jì)律，維護(hù)聽證會(huì)秩序；

　　(四) 按法定聽證程序主持聽證會(huì)；

　　(五) 必要時(shí)，可適當(dāng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各方面意見充分表達(dá)；

　　(六) 因特殊原因，可以決定聽證會(huì)延期、臨時(shí)休會(huì)、終止。

　　第十一條 聽證會(huì)設(shè)定價(jià)聽證方案提出人和成本監(jiān)審人。

　　(一) 定價(jià)聽證方案提出人由政府價(jià)格主管部門內(nèi)設(shè)職能部門的工作人員或有定價(jià)權(quán)的有關(guān)部門的工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上陳述定價(jià)聽證方案，接受并回答聽證會(huì)參加人的詢問，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外；

　　(二) 定價(jià)成本監(jiān)審人由政府價(jià)格主管部門內(nèi)設(shè)的成本監(jiān)審部門的工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況，接受并回答聽證會(huì)參加人的詢問，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　第十二條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：

　　(一) 消費(fèi)者；

　　(二) 經(jīng)營(yíng)者；

　　(三) 與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

　　(四) 相關(guān)領(lǐng)域的老師、學(xué)者；

　　(五) 政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。

　　第十三條 聽證會(huì)參加人的總數(shù)原則上不得少于 15人，聽證會(huì)參加人人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十四條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：

　　(一) 消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

　　(二) 經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　　(三) 老師、學(xué)者由政府價(jià)格主管部門根據(jù)需要聘請(qǐng)；

　　(四) 政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)需要聘請(qǐng)，也可以委托相關(guān)機(jī)關(guān)、部門和組織推薦。政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。

　　第十五條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一) 可向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

　　(二) 出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

　　(三) 保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

　　第十六條 聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。

　　第十七條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或隨機(jī)抽取，旁聽人員人數(shù)根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。旁聽人員享有旁聽的權(quán)利，但不得在聽證會(huì)進(jìn)行時(shí)發(fā)言、提問。旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

　　第十八條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取、隨機(jī)抽取或邀請(qǐng)確定。與會(huì)采訪的新聞媒體應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)新聞采訪紀(jì)律。

　　第三章 聽證程序

　　第十九條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：

　　(一) 定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門(含與其他部門聯(lián)合定價(jià))和州（市）、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門承擔(dān)具體定價(jià)職責(zé)的業(yè)務(wù)部門提出定價(jià)聽證的方案(附定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告)，經(jīng)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提起定價(jià)聽證；

　　(二) 定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價(jià)格主管部門提起定價(jià)聽證，并向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。

　　第二十條 政府價(jià)格主管部門在定價(jià)聽證提起后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展下列準(zhǔn)備工作：

　　(一) 確定聽證會(huì)的主持人、聽證人、記錄人；

　　(二) 明確聽證會(huì)組織工作具體承辦業(yè)務(wù)部門并進(jìn)行分工；

　　(三) 價(jià)格主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定定價(jià)聽證方案要點(diǎn)；

　　(四) 按法定時(shí)效向社會(huì)發(fā)布相關(guān)公告；

　　(五) 確定聽證會(huì)參加人、旁聽人員和新聞媒體的名額；

　　(六) 確定聽證會(huì)的議程；

　　(七) 制定聽證會(huì)紀(jì)律；

　　(八) 進(jìn)行聽證會(huì)所需的其它準(zhǔn)備工作。

　　第二十一條 定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

　　（二）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額、調(diào)價(jià)幅度和調(diào)價(jià)總額；

　　（三）擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

　?。ㄋ模M制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

　?。ㄎ澹┢渌c制定價(jià)格有關(guān)的材料。

　　第二十二條 聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、與會(huì)采訪的新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

　　第二十三條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。

　　第二十四條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)通知；

　　（二）定價(jià)聽證方案；

　?。ㄈ┒▋r(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

　?。ㄋ模┞犠C會(huì)議程；

　?。ㄎ澹┞犠C會(huì)紀(jì)律；

　?。┧瓦_(dá)回執(zhí)。

　　第二十五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。聽證會(huì)參加人出席人數(shù)不足三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十六條 聽證會(huì)紀(jì)律主要包括：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)出席人員按時(shí)進(jìn)入和離開聽證會(huì)場(chǎng)；

　?。ǘ┞犠C人詢問，聽證會(huì)參加人發(fā)表意見和詢問應(yīng)當(dāng)依照聽證會(huì)程序進(jìn)行，發(fā)表意見和詢問之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會(huì)主持人允許；

　?。ㄈ┞犠C會(huì)參加人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間發(fā)表意見和詢問，超時(shí)限的，主持人可予以終止；

　?。ㄋ模┡c會(huì)人員須互相尊重，文明用語，不得用偏激言語攻擊、指責(zé)、詆毀他人，也不得進(jìn)行妨礙聽證秩序的其他活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┡c聽證有關(guān)的新聞采訪紀(jì)律；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)遵守的聽證會(huì)紀(jì)律。

　　第二十七條 聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人、定價(jià)聽證方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人；

　　（二）定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；

　?。ㄈ┒▋r(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；

　?。ㄋ模┞犠C會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問；

　?。ㄎ澹┞犠C會(huì)參加人審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　?。┲鞒秩丝偨Y(jié)發(fā)言。

　　第二十八條 聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┞犠C會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見；

　?。ㄈ┞犠C人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

　　第二十九條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。

　　聽證會(huì)通知、定價(jià)聽證方案、定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、聽證會(huì)議程、聽證會(huì)紀(jì)律、送達(dá)回執(zhí)、聽證筆錄、聽證報(bào)告等由定價(jià)機(jī)關(guān)歸檔管理。

　　第三十條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)意見，對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見。

　　第三十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。

　　第三十二條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

　?。ㄒ唬┲辉O(shè)主持人；

　　（二）聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

　?。ㄈ┞犠C會(huì)按照本辦法第二十七條第（一）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。

　　第三十三條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。

　　第三十四條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十五條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十六條 政府價(jià)格主管部門違反本細(xì)則規(guī)定的程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十七條 政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽證會(huì)的組織或舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第三十九條 本辦法由省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本細(xì)則自2010年9月1日起施行。