關(guān)于印發(fā)《廈門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理暫行辦法》的通知

　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　《廈門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門(mén)市人民政府

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二O一O年八月二日

廈門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。

　　第三條 本市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督檢查適用本暫行辦法。

　　第四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱咝栽瓌t。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)編制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。

　?。ǘ┩暾栽瓌t。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)全面、準(zhǔn)確、完整地反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支活動(dòng)。

　　（三）專(zhuān)用性原則。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得相互擠占或挪作他用。

　?。ㄋ模┆?dú)立性原則。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào)，社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算。

　　（五）平衡性原則。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，維持穩(wěn)定的結(jié)余，以確保可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　第二章 預(yù)算管理職責(zé)

　　第六條 財(cái)政部門(mén)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的綜合管理部門(mén)，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┎贾蒙鐣?huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)、決算編制工作；

　?。ǘ?fù)核社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　　（三）定期向市政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　　（四）批復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)和監(jiān)督地稅征收機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行；

　?。┺k理社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的款項(xiàng)撥付；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理核算工作。

　　第七條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┡浜县?cái)政部門(mén)布置社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)、決算編制工作；

　?。ǘ徍松鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ㄈ?huì)同財(cái)政部門(mén)定期向市政府報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模?huì)同財(cái)政部門(mén)批復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算；

　　（五）會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

　?。┌凑沼嘘P(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，履行對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第八條 地稅征收機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門(mén)，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┚唧w編制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入年度預(yù)算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ǘ﹫?zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算，及時(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并組織收入入庫(kù)；

　　（三）定期向財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門(mén)，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┚唧w編制財(cái)政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；具體編制社會(huì)保險(xiǎn)支出預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案。

　　（二）匯總編制社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ㄈ﹫?zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；

　?。ㄋ模┒ㄆ谙蜇?cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出范圍和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇具體發(fā)放工作；

　?。┴?fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支具體核算工作。お

　　第三章 預(yù)算編制范圍

　　第十條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)基金收支預(yù)算。

　　第十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入項(xiàng)目主要包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入等；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目主要包括：基本養(yǎng)老金的待遇支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、異地轉(zhuǎn)移支出及其他支出等。

　　第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收入項(xiàng)目主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入等；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出及其他支出等。

　　第十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入項(xiàng)目主要包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入等；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目主要包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出、異地轉(zhuǎn)移支出、國(guó)家深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有關(guān)文件規(guī)定的支出及其他支出等。

　　第十四條 工傷保險(xiǎn)基金收入項(xiàng)目主要包括：工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入等；工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目主要包括：工傷保險(xiǎn)待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)支出、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)支出及其他支出等。

　　第十五條 生育保險(xiǎn)基金收入項(xiàng)目主要包括：生育保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入等；生育保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目主要包括：生育保險(xiǎn)待遇支出、醫(yī)療費(fèi)支出及其他支出等。お

　　第四章 預(yù)算編制依據(jù)

　　第十六條 編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算應(yīng)綜合考慮上年度基金收入執(zhí)行情況、編制年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保險(xiǎn)政策變化情況以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入根據(jù)上年度社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)，編制年度的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)政策變化情況以及工資增長(zhǎng)水平等因素測(cè)算編制；

　　（二）財(cái)政補(bǔ)貼收入根據(jù)編制年度預(yù)計(jì)參保人數(shù)、各險(xiǎn)種財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算編制；

　?。ㄈ├⑹杖氚凑丈鐣?huì)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余、當(dāng)年收支計(jì)劃形成的動(dòng)態(tài)結(jié)余平均數(shù)，參照銀行現(xiàn)行利率測(cè)算編制；

　?。ㄋ模┊惖剞D(zhuǎn)移收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過(guò)其他渠道籌集的資金收入根據(jù)上年度實(shí)際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減等因素測(cè)算編制。

　　第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算根據(jù)編制年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)增減變動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)政策變化情況及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素編制。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)保險(xiǎn)待遇支出應(yīng)根據(jù)上年度社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出執(zhí)行情況、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇對(duì)象存量、人均享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等因素，同時(shí)考慮編制年度增減變動(dòng)情況確定；

　?。ǘ┥鐣?huì)保險(xiǎn)非待遇性支出要嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)政策和管理制度規(guī)定，測(cè)算支出數(shù)予以編制；

　?。ㄈ┊惖剞D(zhuǎn)移支出及其他支出根據(jù)上年度實(shí)際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減變化等因素測(cè)算編制。お

　　第五章 預(yù)算編制和審批

　　第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)預(yù)算布置規(guī)定的表式、時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，撰寫(xiě)編制說(shuō)明。編制說(shuō)明應(yīng)分險(xiǎn)種進(jìn)行分析，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算變動(dòng)的幅度與金額、主要原因、影響程度以及測(cè)算依據(jù)等。

　　第十九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總編制的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)復(fù)核、財(cái)政部門(mén)審定后，由財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送市政府審批。

　　第二十條 財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。お

　　第六章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十一條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十二條 財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及時(shí)批復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)及地稅征收機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批復(fù)的基金預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第二十四條 地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析各險(xiǎn)種的收入增減變化情況，每季度向財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告收入預(yù)算執(zhí)行情況；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析基金收支增減變化的情況，每季度向財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十五條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年七月底前提出具體調(diào)整方案（收入預(yù)算調(diào)整方案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同地稅征收機(jī)構(gòu)提出），經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)復(fù)核及財(cái)政部門(mén)審定后，由財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送市政府審批。お

　　第七章 決算編制與上報(bào)

　　第二十六條 預(yù)算年度終了后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)決算布置規(guī)定的表式、時(shí)間及要求編制各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度決算草案。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案編制應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

　　第二十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)復(fù)核、財(cái)政部門(mén)審定后，由財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)聯(lián)合報(bào)市政府審批。

　　財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)，并及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。お

　　第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

　　第二十八條 財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家政策、法規(guī)對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。

　　第二十九條 審計(jì)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅征收機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，并自覺(jué)接受主管部門(mén)和審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。  

　　第三十一條 建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)賬和報(bào)表制度。財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、地稅征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人民銀行國(guó)庫(kù)和國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出情況及時(shí)予以核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支報(bào)表。

　　第三十二條 違反法律、法規(guī)以及本暫行辦法的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。お

　　第九章 附 則

　　第三十三條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。