商務部關于繼續(xù)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設試點的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的若干意見》（國辦發(fā)[2008]134號）和《財政部辦公廳商務部辦公廳關于流通領域市場監(jiān)管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建[2010]67號）要求，為推動地方加強屠宰監(jiān)管能力建設，落實監(jiān)管責任，提高屠宰行業(yè)標準化水平，提升肉品質量安全保障能力，經(jīng)商財政部同意，2010年，商務部繼續(xù)選擇部分地區(qū)開展市場監(jiān)管與“放心肉”體系建設試點。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、建設目標

　　深入貫徹落實《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》，以保障肉品質量安全為根本宗旨，從完善監(jiān)管制度、健全監(jiān)管體系、暢通公共服務渠道、建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)和推進企業(yè)標準化改造等方面著手，構建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律、輿論有效監(jiān)督的全方位肉品質量安全保障體系。

　　二、建設內容

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任。建立對屠宰企業(yè)的日常檢查制度，監(jiān)督其嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質檢驗、無害化處理等有關規(guī)定，切實落實索證索票和臺賬登記等制度；加快推進屠宰企業(yè)信用評價制度，探索實施信用分類監(jiān)管。

　?。ǘ┙∪O(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。整合、充實、加強現(xiàn)有商務執(zhí)法力量，配備必要的交通、通訊、快速檢測、調查取證、防護等執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法隊伍編制和執(zhí)法經(jīng)費，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務技能培訓，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實違法責任追究和行政執(zhí)法評議考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　（三）暢通公共服務渠道，提高監(jiān)管效能。建設以省、市兩級12312咨詢服務與舉報投訴中心為主體，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以制度機制為保障，具備舉報投訴、預測預警、信用分類管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢服務等功能的社會監(jiān)管網(wǎng)絡，暢通公共服務渠道，調動社會公眾參與，切實提高市場監(jiān)管效能。

　　（四）建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建設省、市、縣三級屠宰監(jiān)管工作平臺，在符合定點設置規(guī)劃的規(guī)模以上屠宰廠(場)安裝現(xiàn)場監(jiān)控設備，覆蓋生豬進廠（場）查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠（場）等關鍵環(huán)節(jié)。運用現(xiàn)代信息技術，將省、市、縣三級工作平臺上下貫通，并與屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控裝置橫向連接，保證實時發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)行為，實現(xiàn)定點資格審查、人員資質認證、分等定級、日常監(jiān)督、無害化處理等的信息化管理。

　　（五）推動屠宰企業(yè)升級改造，提高行業(yè)標準化水平。對西部老、少、邊、窮地區(qū)符合定點設置規(guī)劃的中小型屠宰企業(yè)進行標準化改造，更新屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理和污水處理等設備，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，培訓屠宰企業(yè)管理人員、加工人員和肉品檢驗人員，提升內部肉品質量安全管理水平。

　　三、工作安排

　　經(jīng)商務部、財政部確定的試點地區(qū)，要統(tǒng)籌推進本地市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設，中央財政采取“以獎代補”方式擇優(yōu)給予支持。試點地區(qū)在具體項目安排、項目實施及項目驗收等方面，要嚴格執(zhí)行商務部的有關要求。

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管公共服務體系項目。

　　1．項目建設任務。按照《商務部財政部關于完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系的通知》（商秩發(fā)[2009]271號）、《商務部關于加強商務領域12312舉報投訴服務體系建設工作的通知》（商秩發(fā)[2009]120號）和《商務部辦公廳關于開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（商秩字[2008]7號）規(guī)定的具體任務實施。

　　2．申報項目條件。試點地區(qū)推薦符合條件的地級以上城市和縣市，向商務部申報市場監(jiān)管公共服務體系項目，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才?。具體條件如下：

　?。?）已建立專門的生豬屠宰等執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍經(jīng)機構編制部門正式批準成立，具有一定數(shù)量執(zhí)法人員且正常在崗，全部持有當?shù)胤ㄖ撇块T核發(fā)的執(zhí)法證件。

　?。?）生豬屠宰、酒類流通等執(zhí)法工作有一定基礎，建立了基本的執(zhí)法工作制度和內部管理制度。

　　（3）地級以上城市已建立12312商務舉報投訴服務中心，開通12312舉報投訴服務熱線電話，具有不少于50平方米的辦公場所，配備了必要的工作人員和辦公設備，工作經(jīng)費有保障?？h（市）已建立12312商務舉報投訴服務聯(lián)系點，安排專人負責舉報投訴服務有關工作。

　?。?）當?shù)厝嗣裾С珠_展市場監(jiān)管體系建設，對商務執(zhí)法機構、人員編制、經(jīng)費等問題有明確意見和工作部署。已按要求整合執(zhí)法隊伍的，優(yōu)先考慮實行商務綜合行政執(zhí)法試點。

　　3．申報項目材料。省級商務主管部門進行初審并簽署推薦意見后統(tǒng)一報送。主要包括：

　　（1）《市場監(jiān)管公共服務體系項目申報表》（附后）。需經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務主管部門簽署意見并蓋章。

　　（2）工作方案。主要包括開展市場監(jiān)管體系建設的基本目標、主要內容、具體措施、工作安排等。要求緊密結合當?shù)貙嶋H，對開展市場監(jiān)管體系建設有關工作做出具體詳細安排。

　　（3）有關證明材料。主要包括當?shù)鼐幹?、財政部門關于商務執(zhí)法機構、編制及經(jīng)費等方面的文件（復印件）；法制部門核發(fā)的執(zhí)法證件（復印件）；當?shù)卣P于市場監(jiān)管體系建設試點工作的有關決議或會議紀要（復印件）；申報單位建立12312商務舉報投訴服務中心或聯(lián)系點的有關文件（復印件），執(zhí)法工作制度及內部管理制度的目錄，以及對執(zhí)法隊伍人員管理、舉報投訴工作經(jīng)費等詳細情況說明。

　　（4）工作總結。包括近三年開展生豬屠宰、酒類流通等執(zhí)法工作情況，或者開展商務綜合行政執(zhí)法工作情況。

　　4．項目驗收。2011年1季度，按照《商務部辦公廳關于印發(fā)〈流通領域市場監(jiān)管公共服務體系項目驗收規(guī)范〉的通知》（商秩字[2009]30號）和《商務部辦公廳關于印發(fā)〈商務綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）〉的通知》（商秩字[2009]26號）的規(guī)定進行驗收。驗收合格的，按財政部、商務部確定的標準及程序撥付資金。

　?。ǘ┩涝妆O(jiān)管技術系統(tǒng)。

　　1．項目建設任務。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）為單位，按照《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)技術要求》（附后）要求，統(tǒng)一建設屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)。

　　2．申報項目條件。由試點地區(qū)省級商務主管部門向商務部申報屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才?。具體條件如下：

　　（1）按照《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》要求，已制定本省定點屠宰設置規(guī)劃，初步完成審核換證工作，有關屠宰行業(yè)監(jiān)管制度和措施完備。

　?。?）已完成省級12312中心轉型，安裝12312舉報投訴系統(tǒng)。70%左右的地級以上城市具備建設市場監(jiān)管公共服務體系條件。

　?。?）所轄市、縣80%以上已建立生豬屠宰管理和執(zhí)法機構，人員、場地和經(jīng)費已落實。

　?。?）落實了一定的配套資金。

　　3．申報項目的材料。主要包括：

　　（1）《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)項目申報表》（附后）。

　?。?）項目建設工作方案，內容包括建設目標、總體思路、基本任務、主要措施、資金使用、具體安排等。

　　（3）定點屠宰設置規(guī)劃及審核換證工作情況材料。

　?。?）屠宰行業(yè)管理基礎材料，主要包括所轄市縣生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍建設及工作情況。

　　（5）有關證明材料。屠宰行業(yè)管理制度及安排配套資金的書面意見等。

　　（6）本地區(qū)符合定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃的規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)名單。

　　4．項目驗收。2011年1季度，省級商務、財政部門按照《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)技術要求》內容進行驗收，并向商務部、財政部報送驗收報告，商務部會同財政部進行審核，并視情況組織現(xiàn)場檢查驗收。

　　（三）屠宰企業(yè)標準化改造。

　　1．項目建設任務。2010年，支持西部地區(qū)符合定點設置規(guī)劃的屠宰企業(yè)進行標準化改造，具體內容包括：購置或改造屠宰生產(chǎn)線和操作設備，購置肉品品質檢驗設備（主要為常規(guī)理化檢驗設備）、無害化處理和污水處理設施，安裝現(xiàn)場監(jiān)控設備，建立內部信息化質量管理系統(tǒng)等。

　　2．申報項目條件。試點地區(qū)推薦符合條件的屠宰企業(yè)，向商務部申報標準化改造項目，經(jīng)審核后列入當?shù)仨椖堪才?，每省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）推薦企業(yè)數(shù)量應不超過12家。具體條件包括：

　?。?）符合本地區(qū)根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》修訂的定點屠宰設置規(guī)劃，取得生豬定點屠宰資格，連續(xù)經(jīng)營二年以上。

　　（2）承擔本地區(qū)主要肉品供應和安全保障任務，上一年度生豬實際屠宰量3萬頭以上20萬頭以下。

　?。?）管理制度健全，過去一年無違法違規(guī)不良記錄。

　　（4）所在地區(qū)屬老、少、邊、窮地區(qū)?，F(xiàn)有設施和條件達不到《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定標準。

　?。?）企業(yè)有投資改造的意愿，落實了一定的改造資金，具備相應的基礎條件。

　?。?）省級商務主管部門確定的其他條件。

　　3．申報項目材料。經(jīng)省級商務主管部門初審并出具推薦意見后統(tǒng)一報送。主要包括：

　?。?）《中小屠宰企業(yè)標準化改造項目申報表》（附后）；

　　（2）本企業(yè)定點屠宰證書、生豬屠宰企業(yè)資質等級證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證的復印件。

　?。?）上一年度生豬實際屠宰量報表（加蓋企業(yè)公章）。

　?。?）標準化改造工作方案，主要包括工作目標、主要內容、工作措施、資金安排、工作安排等。

　　（5）省級商務主管部門要求提供的其他材料。

　　4．項目驗收。2011年1季度，省級商務、財政部門按照《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236）、《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317）、《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》（GB/T17996）、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）、《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1）等標準，以及《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》（SB/T10396）一星級以上企業(yè)標準，對本省標準化改造項目進行驗收。驗收合格的，撥付獎勵資金。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各試點地區(qū)要切實加強對市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設工作的組織領導，制定完整的試點工作方案，明確工作要求，分解落實工作任務。建立部門協(xié)作機制，積極爭取當?shù)嘏涮踪Y金或政策，及時協(xié)調解決工作中的矛盾和問題，確保達到預期效果。

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施”原則，扎實推進市場監(jiān)管公共服務體系、屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)、中小型屠宰企業(yè)標準化改造等項目，整合利用各項目資源，實現(xiàn)集成建設、統(tǒng)一維護。要堅持相互協(xié)調、相互促進原則，抓緊推進市場監(jiān)管及“放心肉”體系建設，保證《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》有效落實。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。要加強對建設項目的動態(tài)跟蹤、進度管理、績效評估和統(tǒng)計分析，按季度向商務部（市場秩序司）報送進展情況。商務部將會同財政部定期開展檢查評估，提出工作改進要求，對工作不力的地區(qū)實施督導，對存在嚴重問題的地區(qū)予以通報批評直至取消試點資格。

　　各地商務主管部門要加強對項目申報工作的統(tǒng)一指導，認真審核申報材料，材料要統(tǒng)一裝訂，具有查詢目錄（規(guī)范式樣附后），并于2010年9月10日前報商務部（市場秩序司）。

商務部

二一年八月二十日