關(guān)于保障性安居工程資金使用管理問題的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)工作部署和近期目標(biāo)要求，為進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)資金使用管理問題通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)各類保障性安居工程資金
按照現(xiàn)行規(guī)定，保障性安居工程實(shí)行“省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”。截至目前，2010年中央安排的各類保障性安居工程補(bǔ)助資金，均已下達(dá)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱有關(guān)地區(qū)）。同時，今年中央財(cái)政已追加下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。有關(guān)地區(qū)要將中央和省級財(cái)政安排的各類保障性安居工程補(bǔ)助資金盡快分配下達(dá)到市、縣或師、團(tuán)場。各市、縣或師、團(tuán)場要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資金來源渠道，切實(shí)落實(shí)各類保障性安居工程資金，將中央保障性安居工程補(bǔ)助資金與省級保障性安居工程補(bǔ)助資金，以及市、縣或師、團(tuán)場保障性安居工程資金統(tǒng)籌安排，盡快落實(shí)到保障性安居工程項(xiàng)目和符合保障性安居工程條件的家庭，確保不因資金不落實(shí)、不到位而影響各類保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度。
二、允許土地出讓凈收益用于發(fā)展公共租賃住房
為切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭住房困難，從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。從土地出讓凈收益安排資金用于發(fā)展公共租賃住房支出時，填列《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”11項(xiàng)“公共租賃住房支出”科目。
三、允許住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金用于發(fā)展公共租賃住房
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號）的規(guī)定，住房公積金的增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用后，作為建設(shè)廉租住房的補(bǔ)充資金。從2010年起，各地在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。各地從住房公積金增值收益中安排資金用于發(fā)展公共租賃住房支出時，填列《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”07款“政府住房基金支出”04項(xiàng)“公共租賃住房支出”科目。
四、提高中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用效率
按照現(xiàn)行規(guī)定，中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金在優(yōu)先滿足發(fā)放租賃補(bǔ)貼的前提下，可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。其中，購買廉租住房可以購買舊房，也可以購買新房。為了進(jìn)一步提高中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用效率，省級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步明確本地區(qū)年度購買、改建或租賃廉租住房任務(wù)。2010年各地購買、改建或租賃廉租住房任務(wù)數(shù)，為當(dāng)年省級人民政府同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確認(rèn)的新增廉租住房套數(shù)，扣除中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助下達(dá)新建廉租住房套數(shù)之后的套數(shù)。2010年中央財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)地區(qū)購買、改建、租賃廉租住房具體任務(wù)數(shù)詳見附件。省級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時將2010年購買、改建、租賃廉租住房任務(wù)數(shù)分解下達(dá)到市、縣或師、團(tuán)場，并加強(qiáng)督促檢查，確保按期完成購買、改建、租賃廉租住房任務(wù)。從2011年開始，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在分配下達(dá)有關(guān)地區(qū)中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金時，不僅要考慮該地區(qū)當(dāng)年租賃補(bǔ)貼任務(wù)完成情況，還要考慮該地區(qū)當(dāng)年購買、改建、租賃廉租住房任務(wù)完成情況。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以將中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。
五、利用貸款貼息引導(dǎo)社會發(fā)展公共租賃住房
為充分調(diào)動市場主體和社會機(jī)構(gòu)投資購買、新建、改建、租賃和運(yùn)營公共租賃住房的積極性，降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，各地可以采取貼息方式，支持市場主體和社會機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。各級人民政府安排的公共租賃住房資金，包括中央補(bǔ)助公共租賃住房資金，均可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限等管理辦法由省級財(cái)政部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
六、加強(qiáng)政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金“收支兩條線”管理
政府投資建設(shè)公共租賃住房取得的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。公共租賃住房租金收入繳庫時，填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”43項(xiàng)“政府住房基金收入”04目“公共租賃住房租金收入”科目；使用公共租賃住房租金收入時，填列《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”07款“政府住房基金支出”04項(xiàng)“公共租賃住房租金支出”科目。政府投資建設(shè)公共租賃住房租金收入具體繳庫辦法，按照地方財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金“收支兩條線”管理，確保租金收入及時足額繳庫，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。
七、加快保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度
各地要按照簽訂的保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書，積極開展各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地，加快保障性安居工程項(xiàng)目審批，盡快開工建設(shè)并形成實(shí)物工作量，根據(jù)工作進(jìn)度及時撥付保障性安居工程資金。要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快將租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放到符合條件的廉租住房保障家庭。同時，要加快保障性安居工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目投資完成率，確保當(dāng)年本地區(qū)保障性安居工程任務(wù)如期完成。對于超計(jì)劃完成當(dāng)年保障性安居工程任務(wù)的地區(qū)，中央在分配下達(dá)下一年度相關(guān)保障性安居工程補(bǔ)助資金時，將給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜和獎勵。各地要確保保障性安居工程資金按規(guī)定用途使用，不得擠占和挪作他用。
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年十月二十六日
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