2013年經(jīng)濟(jì)師考試(中級(jí)人力)：財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)

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       一、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　衡量財(cái)政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國(guó)常用兩種測(cè)量方法來反映：(1)當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;(2)當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重。

　　財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。

　　根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐，財(cái)政支出從長(zhǎng)期看呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　(二)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論觀點(diǎn)

　　對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”等。

　　1.瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

　　公共支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”

　　他們將公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種：

　　(1)內(nèi)在原因

　　公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

　　公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長(zhǎng)的內(nèi)在原因，隨公共收入增長(zhǎng)，公共支出隨之上升。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”

　　政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　(一)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要表現(xiàn)：主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

　　財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：(1)社會(huì)保障支出水平偏低;(2)基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;(3)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;(4)財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。

　　財(cái)政支出“缺位”帶來的消極影響：(1)政府沒有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;(2)影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;(3)擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問題。

　　(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　1.嚴(yán)格控制一般性開支

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

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