2013年經濟師考試《初級財政》專業(yè)講義:財政的概念與職能

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　　第一章 財政的概念與職能

　　第一節(jié) 財政的概念

　　一、財政產生的經濟與政治條件

　　(一)生產力的發(fā)展，剩余產品的出現(xiàn)是財政產生的經濟條件 原始社會末期，財政產生。

　　(二)私有制、階級、國家的出現(xiàn)為財政產生提供了政治條件

　　二、財政的一般特征

　　(一)財政分配的主體

　　財政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財政分配的前提;

　　第二，國家在財政分配中處于主動的、支配的地位;

　　第三，財政分配是在全社會范圍內進行的集中性分配。

　　(二)財政分配的對象

　　從財政分配的實際內容來考察，財政分配的對象是社會產品，主要是剩余產品，即剩余產品的一部分。

　　(三)財政分配的目的

　　財政分配的目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產品不具有排他性;

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產品和服務，無需付出代價或只需付出少量的費用;

　　第四，滿足社會公共需要的物質來源只能是剩余產品價值的一部分。

　　社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執(zhí)行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準社會公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　(3)大型公共設施。如郵政、民航、電力和城市公共設施等。

　　三、公共財政理論

　　公共財政的理論基礎：“公共產品”和“市場失靈”理論

　　公共產品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非競爭性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市場失靈與公共財政

　　市場失靈的五個主要表現(xiàn)：

　　1.公共產品缺失：請結合已講的公共產品的特征來理解

　　2.外部效應：　3.不完全競爭：　4.收入分配不公 5.經濟波動與失衡

　　(三) 構建我國公共財政理論體系

　　1.以市場經濟為前提，正確認識財政的性質。

　　2.正確認識市場經濟體制下財政的職能范圍。

　　3.正確確定市場經濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍。

　　第二節(jié) 財政的職能

　　從財政在市場經濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能這三個方面。

　　一、資源配置職能

　　必要性：在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個方面的原因：

　　(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;

　　(2)市場配置有一定的盲目性

　　(二)財政資源配置職能的主要內容：

　　1、調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　2、調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

　　3、調節(jié)資源在國民經濟和社會發(fā)展各方面之間的配置

　　財政實現(xiàn)資源配置職能的主要手段：

　　1、調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。

　　2、調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　3、調節(jié)產業(yè)結構主要有兩條途徑：(1)調整投資結構;(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產方向。首先是調整投資結構，其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向，再次是調整資產存量結構。

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。

　　一般來說，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。

　　(二)財政收入分配職能的主要內容

　　財政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實現(xiàn)的：即調節(jié)不同經濟主體的收入水平和居民的個人收入水平。

　　三、經濟穩(wěn)定職能

　　(一)經濟穩(wěn)定的含義

　　經濟穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：(1)充分就業(yè);(2)物價穩(wěn)定;(3)國際收支平衡。

　　【注意】充分就業(yè)是指有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做?！俺浞帧?，是指就業(yè)率達到了某一社會認可的比率。物價穩(wěn)定，理解為只要物價上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內。國際收支平衡是指一國在進行國際經濟交往時，其經常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡。

　　(二)經濟穩(wěn)定職能的主要內容

　　要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

　　財政在調節(jié)社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

　　1.通過財政預算進行調節(jié)

　　當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節(jié);而當社會總需求小于社會總供時，可以通過實行國家預算支出大于收入的赤字政策進行調節(jié);當社會供求總量平衡時，國家預算應通過實行收支平衡的中性政策與之平衡。

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內在穩(wěn)定器”的作用

　　財政利用“內在穩(wěn)定器”調節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出等)的安排上，其效應正好同稅收相配合。