河北省普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案的通知

　　各市地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>的通知》(國稅發(fā)[2009]142號(hào))要求，現(xiàn)將《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有何問題請及時(shí)向省局(征管處)反映。

　二O一O年十一月二十六日

河北省地方稅務(wù)局

關(guān)于普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>的通知》(國稅發(fā)〔2009〕142號(hào))，為適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的要求，加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，制定如下實(shí)施方案。

　　一、簡并票種統(tǒng)一式樣的必要性

　　目前我省發(fā)票共有11類101種，種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同，給發(fā)票管理、納稅人使用、發(fā)票的真?zhèn)舞b別等帶來了諸多不便。這種狀況，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本，而且降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。

　　從發(fā)票設(shè)計(jì)和開具方式著手，通過“簡并發(fā)票種類，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，實(shí)現(xiàn)信息采集”，可以方便納稅人使用，降低納稅人經(jīng)營成本；可以降低稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理難度，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅效率，縮短納稅人的辦稅時(shí)間；可以對(duì)納稅人發(fā)票開具信息的有效采集、比對(duì)和分析，縮小虛開發(fā)票的生存空間，有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平。

　　二、簡并票種統(tǒng)一式樣的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路，科學(xué)設(shè)置票種，合理設(shè)計(jì)式樣，在對(duì)現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺(tái)，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。

　　(二)基本原則

　　1．精簡票種，統(tǒng)一式樣。通過科學(xué)設(shè)置票種和設(shè)計(jì)式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設(shè)計(jì)若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的式樣，新版發(fā)票分為通用機(jī)打發(fā)票、通用定額發(fā)票、通用手工發(fā)票，通用發(fā)票不再針對(duì)某個(gè)特定行業(yè)使用，而是適用于所有行業(yè)(有特殊規(guī)定的除外)。

　　2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工。在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面，積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時(shí)取消手工票。

　　3．簡化票面，方便適用。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開具需求。

　　三、推廣實(shí)施步驟和相關(guān)配套措施

　　(一)推廣實(shí)施步驟

　　我省簡并發(fā)票的推廣工作按照“重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先，啟用新版發(fā)票，全面信息采集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則進(jìn)行推廣，分4個(gè)階段實(shí)施。

　　第一階段：重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先。對(duì)建筑、房地產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目管理”的要求，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線開具。“項(xiàng)目管理”軟件已經(jīng)在廊坊、滄州、邯鄲3個(gè)市局全面推廣使用，預(yù)計(jì)2011年2月份全省推廣使用(該項(xiàng)工作由流轉(zhuǎn)稅管理處牽頭負(fù)責(zé))。

　　第二階段：啟用新版發(fā)票。2010年12月20日前完成新版普通發(fā)票的換版宣傳、印制、發(fā)放、征管軟件修改、打印模板的設(shè)計(jì)、外網(wǎng)查詢等工作。2011年1月1日啟用新版發(fā)票，包括：通用機(jī)打發(fā)票、通用定額發(fā)票、通用手工發(fā)票。新版發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)售、驗(yàn)票比對(duì)、繳銷、核銷、掛失程序不變。推廣使用的行業(yè)為7個(gè)：交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)。通用機(jī)打發(fā)票暫時(shí)使用“打印模板”開具，納稅人開具發(fā)票后，按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《發(fā)票領(lǐng)用情況報(bào)告表》。舊版發(fā)票2011年3月底停止使用，到期按規(guī)定對(duì)舊版發(fā)票進(jìn)行繳銷、核銷(特殊情況保留的除外)。

　　第三階段：全面信息采集。2011年4月底前完成新版發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)、征管軟件修改、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備工作，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票開具信息的定期采集功能(建筑、房地產(chǎn)業(yè)為網(wǎng)絡(luò)在線開具)。2011年3月至4月選取1至2個(gè)市局進(jìn)行軟件試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2011年5月至6月停止使用“打印模板”開具，在全省推廣使用新的發(fā)票開具軟件。對(duì)機(jī)打發(fā)票進(jìn)行信息采集的行業(yè)共5個(gè)：交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)(金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)，由于開票數(shù)據(jù)量較大，計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間完成采集)，計(jì)劃分3批進(jìn)行(具體進(jìn)度安排見附件1：機(jī)打發(fā)票信息采集計(jì)劃表)。第1批預(yù)計(jì)2萬戶，第2批預(yù)計(jì)2萬戶，第3批預(yù)計(jì)4萬戶，3批共計(jì)8萬戶。

　　第四階段：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。2011年年底，利用新版軟件的“風(fēng)險(xiǎn)管理”功能和查詢功能，對(duì)全省的發(fā)票管理情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出改進(jìn)工作的建議。

　　(二)相關(guān)配套措施

　　1．大力推廣機(jī)打發(fā)票。

　　積極穩(wěn)妥、最大限度地推行機(jī)打發(fā)票。在分批推行機(jī)打發(fā)票過程中，納稅人可以根據(jù)經(jīng)營需要，申請?zhí)崆笆褂脵C(jī)打發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)其使用。對(duì)未按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票的金融業(yè)和郵政業(yè)應(yīng)按規(guī)定使用新版通用機(jī)打發(fā)票。

　　2．壓縮使用定額發(fā)票。

　　大力壓縮定額發(fā)票使用范圍，滿足下列條件之一的，可使用定額發(fā)票。

　　(1)推廣使用機(jī)打發(fā)票范圍以外的；

　　(2)納稅人確有不適合使用機(jī)打發(fā)票的業(yè)務(wù)(如長途客車中途收費(fèi)、未安裝計(jì)價(jià)器的客運(yùn)出租車收費(fèi)、沒有專門收費(fèi)站點(diǎn)的停車收費(fèi)、有特殊需要時(shí)的路橋通行收費(fèi)等)。具體范圍可由各市地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況確定。

　　免征營業(yè)稅或享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，領(lǐng)購?fù)ㄓ枚~發(fā)票時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)向其發(fā)售套印有“免稅章”的通用定額發(fā)票(第三階段全面信息采集后啟用)。

　　3．嚴(yán)格控制手工發(fā)票。

　　嚴(yán)格控制通用手工發(fā)票使用范圍，我省只啟用百元版通用手工發(fā)票，發(fā)票驗(yàn)票期限核定為按月，根據(jù)發(fā)票月用量核定限購數(shù)量。各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格查驗(yàn)發(fā)票開具情況，發(fā)現(xiàn)超范圍開具、虛開發(fā)票、未按規(guī)定期限驗(yàn)票等問題按規(guī)定處罰。各市局要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，逐步縮小通用手工發(fā)票使用量或取消通用手工發(fā)票。

　　4．全面推進(jìn)發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。

　　機(jī)打發(fā)票上線后，使發(fā)票真?zhèn)尾樵兏颖憬?，假發(fā)票舉報(bào)量會(huì)相應(yīng)提升。各市局要根據(jù)《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)票管理有關(guān)問題的通知》(冀地稅函〔2007〕251號(hào))要求，把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作落到實(shí)處，有效打擊假發(fā)票的蔓延。

　　四、簡并后的發(fā)票種類

　　按照總局要求，結(jié)合我省實(shí)際，將我省地稅監(jiān)制發(fā)票簡并為6類29種，其中：新版發(fā)票20種，總局保留的發(fā)票6種，我省保留的發(fā)票3種(詳見附件2：簡并后的發(fā)票種類和附件3：發(fā)票票種目錄和發(fā)票式樣)。

　　(一)通用(專用)平推機(jī)打發(fā)票(15種：新版9種，總局保留6種)；

　　(二)通用卷式機(jī)打發(fā)票(新版4種)；

　　(三)通用定額發(fā)票(新版4種)；

　　(四)通用手工發(fā)票(新版1種)；

　　(五)冠名發(fā)票(新版2種)；

　　(六)暫時(shí)保留的票種(我省保留3種)。

　　通用發(fā)票：是指適用于各個(gè)行業(yè)，用以摘記納稅人經(jīng)營活動(dòng)并具有稅源監(jiān)控功能的普通發(fā)票。

　　專用發(fā)票：是指適用于特定行業(yè)，用以摘記納稅人經(jīng)營活動(dòng)并具有稅源監(jiān)控功能的普通發(fā)票。

　　冠名發(fā)票：是指印制有發(fā)票開具單位名稱(或標(biāo)識(shí))的普通發(fā)票。

　　五、發(fā)票印制和開具要求

　　(一)行業(yè)類別打印標(biāo)準(zhǔn)

　　在開具通用機(jī)打、通用手工發(fā)票時(shí)，必須填寫“行業(yè)類別”。填寫內(nèi)容為《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定表》中核定的“稅目”+“品目”內(nèi)容，“稅目”內(nèi)容包括：交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，“品目”內(nèi)容按照《營業(yè)稅稅目注釋》中的品目內(nèi)容填寫。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時(shí)，還要在“稅目”和“品目”前填寫“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開”內(nèi)容。

　　(二)套印財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章條件

　　滿足下列條件之一，經(jīng)省局審核無誤后，可在發(fā)票套印財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章，并在發(fā)票的外包裝上注明“××單位專用”字樣。

　　(1)發(fā)票年用量10萬份以上；

　　(2)發(fā)票單日最高開具量1千份以上，且全年不少于12次。

　　(三)機(jī)打發(fā)票使用民族文字或外國文字要求

　　機(jī)打發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文開具。民族自治地方可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時(shí)使用一種外國文字。使用的非中文內(nèi)容應(yīng)填寫在中文內(nèi)容之后，由開票軟件控制打印。

　　(四)機(jī)打發(fā)票開具方式

　　(1)離線開具、定期采集：是指使用稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的“單機(jī)版”軟件開具發(fā)票，每月征期納稅人納稅申報(bào)前，導(dǎo)出發(fā)票開具要素信息，打包后經(jīng)CA加密認(rèn)證后向稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)。

　　(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可系統(tǒng)開具：是指業(yè)務(wù)量較大、信息化程度較高、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、聯(lián)網(wǎng)處理業(yè)務(wù)的納稅人，對(duì)其計(jì)費(fèi)開票系統(tǒng)經(jīng)過稅控改造，經(jīng)省局審核認(rèn)可，能夠按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送電子《發(fā)票領(lǐng)用情況報(bào)告表》，達(dá)到“安全可靠存儲(chǔ)，信息不被篡改，數(shù)據(jù)完整可查”要求的，可以使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的自建系統(tǒng)開具發(fā)票。

　　(3)自備軟件開具：是指經(jīng)省局批準(zhǔn)特定行業(yè)使用自行開發(fā)或購買的軟件開具發(fā)票。如客運(yùn)出租車卷式發(fā)票等。

　　隨著發(fā)票簡并工作的深入，逐步向?qū)崟r(shí)在線開具發(fā)票過渡。

　　(五)使用印有單位名稱發(fā)票的印制和打印要求

　　1．需在通用機(jī)打發(fā)票票頭打印開票單位名稱(或標(biāo)識(shí))的發(fā)票，不屬于冠名發(fā)票行政許可審批范圍，由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，按一般發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。通過軟件程序控制打印單位名稱，通用平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，通用卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方。

　　2．景點(diǎn)門票發(fā)票，按照行政許可有關(guān)程序由縣(市、區(qū))局發(fā)票管理部門審批，逐級(jí)報(bào)省局集中印制。景點(diǎn)門票發(fā)票全省統(tǒng)一規(guī)格、紙質(zhì)、聯(lián)次，預(yù)留空白區(qū)域加印景點(diǎn)名稱和風(fēng)景，在開具時(shí)打印金額和條碼。

　　(六)防偽措施

　　新版發(fā)票的發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼，不再使用原全國統(tǒng)一的紅色熒光防偽油墨印制，發(fā)票監(jiān)制章使用普通紅色油墨印制，只在發(fā)票聯(lián)套印。發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼印色與該聯(lián)次的發(fā)票印色一致；采用噴碼技術(shù)印制統(tǒng)一噴印成“黑色”；采用打碼技術(shù)印制發(fā)票號(hào)碼的印成“紅色”，配聯(lián)后再打碼的，第一聯(lián)發(fā)票號(hào)碼印成“紅色”，其他聯(lián)次為“無碳紙”通過壓力感應(yīng)出來的“藍(lán)色”。所有發(fā)票均采用數(shù)字噴碼技術(shù)印制“發(fā)票密碼”(河北省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票04、總局保留的6種發(fā)票、河北省客運(yùn)發(fā)票(機(jī)打)、河北省客運(yùn)發(fā)票(手撕定額)除外)。所有發(fā)票在右上角印制有字樣的溫變油墨(總局保留的6種發(fā)票、河北省地方稅務(wù)局通用景點(diǎn)門票、河北省客運(yùn)發(fā)票(機(jī)打)熱敏紙除外)。所有多聯(lián)發(fā)票，發(fā)票聯(lián)均放在第一聯(lián)，并在平推機(jī)打發(fā)票的發(fā)票聯(lián)“大寫”金額背面印刷“綠色熒光油墨”。

　　通用機(jī)打、通用手工發(fā)票的發(fā)票聯(lián)采用水印紙印制，通用定額發(fā)票01采用水印紙、通用定額發(fā)票02采用干式復(fù)寫紙印制。防偽紙的具體克重根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　根據(jù)工作要求，發(fā)票防偽品實(shí)行不定期更換制度。

　　(七)發(fā)票代碼編制規(guī)則

　　《河北省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號(hào)碼的通知》(冀地稅函〔2004〕226號(hào))明確了發(fā)票代碼的編碼規(guī)則，該規(guī)則基本不變，現(xiàn)將第8、9、10位的規(guī)則進(jìn)行修訂，具體內(nèi)容如下：

　　發(fā)票代碼是指：由12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成數(shù)字序列，用于區(qū)分國、地稅管轄、監(jiān)制機(jī)關(guān)、印制年份、發(fā)票類別、印制批次、票種編碼。每位數(shù)字代表的含義如下：

　　第1位為地方稅務(wù)局代碼，用2表示。

　　第2、3、4、5位為發(fā)票監(jiān)制機(jī)關(guān)的區(qū)域代碼，按全國行政區(qū)域統(tǒng)一代碼編制。1300為省局，1301為石家莊市局，1302為唐山市局，1303為秦皇島市局，1304為邯鄲市局，1305為邢臺(tái)市局，1306為保定市局，1307為張家口市局，1308為承德市局，1309為滄州市局，1310為廊坊市局，1311為衡水市局。

　　第6、7位為發(fā)票印制年份的代碼，用年份的后兩位數(shù)表示。如2010年印制的發(fā)票用10表示。

　　第8位為發(fā)票類別代碼。1表示通用(專用)平推機(jī)打發(fā)票，2表示通用卷式機(jī)打發(fā)票，3表示通用定額發(fā)票，4表示通用手工發(fā)票，5表示冠名發(fā)票，6表示暫時(shí)保留的票種。其他數(shù)字備用?！肮穬?nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票”也用“1”表示發(fā)票類別代碼。

　　第9、10位為發(fā)票印制批次代碼，00表示該種發(fā)票的首次印刷，01表示該種發(fā)票的第二次印刷，依此類推。

　　第11、12位表示具體某種發(fā)票的編碼。即某種發(fā)票在明確了第8位發(fā)票類別后具體該種發(fā)票的編碼，并按從01-99的順序編排，每個(gè)編碼表示某一種發(fā)票。

　　六、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　簡并發(fā)票統(tǒng)一式樣工作涉及面廣，程序復(fù)雜，是當(dāng)前稅收征管工作內(nèi)容的重點(diǎn)工作之一，能否按預(yù)期目標(biāo)完成將直接影響我省的稅收工作，各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)按照《方案》要求認(rèn)真細(xì)致、按照進(jìn)度要求完成各項(xiàng)工作。

　　(二)做好前期準(zhǔn)備

　　加大宣傳力度，讓納稅人知曉簡并票種統(tǒng)一式樣工作的重大意義，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，提高納稅人的認(rèn)知度，為推行機(jī)打發(fā)票軟件奠定基礎(chǔ)。

　　各單位要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《方案》并提出落實(shí)意見；分行業(yè)對(duì)本市管轄納稅人的發(fā)票使用情況摸底調(diào)查。要嚴(yán)格控制發(fā)票的印制、發(fā)售，壓縮現(xiàn)有發(fā)票庫存；合理測算納稅人發(fā)票使用數(shù)量，及時(shí)領(lǐng)取，保證發(fā)票正常發(fā)放。

　　(三)積極推廣使用

　　各市局要根據(jù)省局要求做好試點(diǎn)推廣工作，做好發(fā)票基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化工作，認(rèn)真做好新版發(fā)票發(fā)售，舊版發(fā)票的核銷、繳銷工作，積極解答納稅人問題，指導(dǎo)納稅人使用機(jī)打發(fā)票軟件。