四川省規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理的通知

　　各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))和《財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)[2010]412號(hào))精神，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(川府發(fā)電[2010]61號(hào))，各地按要求進(jìn)行了認(rèn)真清理和核實(shí)，全省清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行了審核。為切實(shí)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理，結(jié)合清理核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、妥善處理原有融資項(xiàng)目

　　(一)分類處置在建項(xiàng)目。對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)不同情況妥善安排后續(xù)資金，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。主要依靠財(cái)政性資金償還的公益性項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、地方政府債券等渠道，或采取項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決后續(xù)建設(shè)資金問(wèn)題。主要依靠自身收益償還的公益性項(xiàng)目和非公益性項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的，要將其納入第四類融資平臺(tái)公司，繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；不符合上述要求的要限期清理整改，審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)不完備的應(yīng)盡快補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，地方越權(quán)審批的須重新報(bào)有權(quán)審批部門審批。整改后達(dá)到要求的應(yīng)繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，仍然達(dá)不到要求的要停止項(xiàng)目建設(shè)并做好善后處置工作。

　　對(duì)從融資平臺(tái)公司中剝離出來(lái)的項(xiàng)目和按照規(guī)范要求撤并或重組的融資平臺(tái)公司的項(xiàng)目，應(yīng)重新明確項(xiàng)目?jī)攤鶃?lái)源和管理責(zé)任，制訂妥善的處置方案。

　　(二)認(rèn)真研究過(guò)渡辦法。在清理規(guī)范融資平臺(tái)公司過(guò)程中以及后續(xù)融資渠道建立前，對(duì)列入各級(jí)政府投資計(jì)劃的在建項(xiàng)目，各級(jí)政府、融資平臺(tái)公司和貸款銀行應(yīng)協(xié)商制定妥善過(guò)渡辦法。后續(xù)融資暫有困難的在建項(xiàng)目可協(xié)商辦理融資貸款，避免資金鏈斷裂。對(duì)公路建設(shè)、土地儲(chǔ)備等法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目以及災(zāi)后恢復(fù)重建、城市軌道交通和其他經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)審批的重大項(xiàng)目，可繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。

　　(三)明確債務(wù)償還責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，相關(guān)責(zé)任主體要按照協(xié)議約定，制訂償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范全省各級(jí)政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》(川財(cái)預(yù)[2010]135號(hào))等法律、政策規(guī)定進(jìn)行擔(dān)保的債務(wù)，應(yīng)重新明確合法擔(dān)保主體，通過(guò)追加土地使用權(quán)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)及其他有效收益權(quán)等方式緩釋貸款信用風(fēng)險(xiǎn)。自國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件下發(fā)之日起，對(duì)融資平臺(tái)公司新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，如債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　二、分類規(guī)范融資平臺(tái)公司

　　(一)規(guī)范整合現(xiàn)有公司。第一類融資平臺(tái)公司今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府應(yīng)在明確償債責(zé)任、落實(shí)還款措施后對(duì)公司進(jìn)行撤銷或與現(xiàn)有市場(chǎng)化公司整合為第四類融資平臺(tái)公司。第二類融資平臺(tái)公司應(yīng)在落實(shí)償債責(zé)任和還款措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資職能，或與現(xiàn)有市場(chǎng)化公司整合為第四類融資平臺(tái)公司。第三類融資平臺(tái)公司應(yīng)通過(guò)注入收益良好的市場(chǎng)化項(xiàng)目、土地收益、收費(fèi)權(quán)許可，剝離主要依靠財(cái)政性資金償還的公益性債務(wù)項(xiàng)目等方式將公益性項(xiàng)目?jī)攤Y金中自身經(jīng)營(yíng)性收入比重提高到70%以上轉(zhuǎn)變?yōu)榈谒念惞?。第四類融資平臺(tái)公司要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，充實(shí)壯大融資平臺(tái)公司資本。第五類融資平臺(tái)公司根據(jù)其債務(wù)償還來(lái)源情況，參照上述辦法進(jìn)行規(guī)范。

　　為進(jìn)一步做大做強(qiáng)融資平臺(tái)公司，提升融資平臺(tái)公司服務(wù)發(fā)展的能力，有效降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合，做實(shí)資本金，建立防火墻。2010年6月30日前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資和建設(shè)的融資平臺(tái)公司，原則上不再保留。因特殊原因確需保留應(yīng)按照新設(shè)立融資平臺(tái)公司的要求對(duì)其重新進(jìn)行評(píng)估和整改。

　　(二)嚴(yán)格審核新設(shè)立公司。2010年7月1日以后地方政府設(shè)立融資平臺(tái)公司，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取注入貨幣資金、有價(jià)證券、盈利性資產(chǎn)、非公益性土地資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式足額注入資本金。不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓以及無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等，不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府新設(shè)立融資平臺(tái)公司，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)省政府備案。

　　三、嚴(yán)格融資和信貸管理

　　(一)規(guī)范融資行為。清理規(guī)范后繼續(xù)保留的融資平臺(tái)公司，融資行為必須嚴(yán)格規(guī)范，申請(qǐng)貸款必須落實(shí)到項(xiàng)目，必須以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的項(xiàng)目法人作為承貸主體，必須符合有關(guān)貸款條件。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、環(huán)境保護(hù)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，注重效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　(二)規(guī)范信貸管理。對(duì)融資平臺(tái)公司原有項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理規(guī)范，及時(shí)采取整改保全措施。要逐筆檢查貸款資金使用情況，嚴(yán)格制止平臺(tái)公司的貸款挪用行為，尤其是將貸款轉(zhuǎn)作項(xiàng)目資本金、繳稅、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品和基金等嚴(yán)重違規(guī)行為。要按照風(fēng)險(xiǎn)早期暴露、審慎經(jīng)營(yíng)、科學(xué)負(fù)擔(dān)的原則，在充分考慮項(xiàng)目建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)緩沖期等情況的前提下，采取合法、審慎措施修改完善合同，落實(shí)還貸要求，切實(shí)防范平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。要按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則分類處理現(xiàn)有貸款，對(duì)清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)將其貸款整體納入一般公司貸款管理；對(duì)清理規(guī)范后有一定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和合法擔(dān)保主體等整改保全措施，強(qiáng)化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺(tái)公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

　　對(duì)融資平臺(tái)公司新增項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照商業(yè)貸款審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。新發(fā)貸款應(yīng)直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合政策要求。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。

　　四、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

　　(一)嚴(yán)格監(jiān)管公司資產(chǎn)和債務(wù)。各級(jí)人民政府是本級(jí)融資平臺(tái)公司日常監(jiān)管的責(zé)任主體。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督，將對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)工作納入日常審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式加強(qiáng)對(duì)融資資金安排使用的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查。通過(guò)債務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全面監(jiān)控，清理規(guī)范后的融資平臺(tái)公司債務(wù)應(yīng)逐條錄入全省債務(wù)管理信息系統(tǒng)，原已錄入信息系統(tǒng)的應(yīng)及時(shí)根據(jù)清理規(guī)范情況進(jìn)行完善。

　　(二)嚴(yán)肅處理違規(guī)違法行為。對(duì)在融資過(guò)程中謀取私利的人員，要依法收繳其違紀(jì)違規(guī)所得，視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定進(jìn)行融資活動(dòng)的單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)提高對(duì)融資平臺(tái)公司規(guī)范工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求認(rèn)真抓好落實(shí)，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各市(州)人民政府要認(rèn)真做好清理規(guī)范工作的自查，包括組織實(shí)施情況，規(guī)范后融資平臺(tái)公司債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況，在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況，規(guī)范的具體措施及效果，特殊事項(xiàng)說(shuō)明，問(wèn)題及政策建議于12月20日前將自查情況書面送財(cái)政廳匯總報(bào)省政府。省政府將組織檢查組對(duì)各地進(jìn)行檢查，對(duì)清理規(guī)范工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的地方，將追究責(zé)任人責(zé)任并限期整改。