濟南市推進依法行政制度的規(guī)定

　　《濟南市推進依法行政若干制度規(guī)定》已經(jīng)2011年3月22日市政府第72次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 

市 長 張建國 
二O一一年四月一日 

　　為進一步推進依法行政規(guī)范化、制度化，加快建設(shè)法治政府，依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省政府的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。 

　　一、加強法制教育 

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實”（計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果）的要求，各級各部門都要制定年度學(xué)法計劃，集體學(xué)法原則上每年不少于2次，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間自學(xué)法律法規(guī)。 

　　（二）法律知識測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重；對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員，要進行專項法律知識測試。 

　?。ㄈ┓ㄖ婆嘤?xùn)制度。制定培訓(xùn)計劃，適時組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，確保必要的課時。 

　　二、完善決策機制 

　?。ㄋ模┲卮笮姓Q策公開征求意見制度。制定重大行政決策，要采取座談會等多形式，通過媒體等多渠道，廣泛聽取多方面意見；事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策，要經(jīng)過聽證程序；征集意見的采納情況，要以適當形式反饋社會。 

　?。ㄎ澹┲卮笮姓Q策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容，要經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模挥杼峤谎芯俊?nbsp;

　?。┲卮笮姓Q策風(fēng)險評估制度。事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等方面重點評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險的，不予決策。 

　　（七）重大行政決策集體決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。 

　　三、改進地方立法 

　　（八）編制立法計劃制度。根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和依法行政進程，每年都要編制立法計劃。要根據(jù)不同時期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點，由政府法制部門牽頭實施。 

　?。ň牛┝⒎ü_制度。除依法需要保密的外，立法項目都要通過座談會、聽證會、媒體公布等形式，公開征求社會意見，并以適當方式反饋情況。重大立法項目，要組織老師學(xué)者論證。 

　?。ㄊ┰u估清理制度。探索開展對法規(guī)規(guī)章施行效果的評估研究，對立法過程成本、執(zhí)法成本和社會成本進行分析論證。定期清理政府規(guī)章，并及時向社會公布。 

　　四、嚴格規(guī)范性文件管理 

　?。ㄊ唬┖戏ㄐ詫彶橹贫?。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)法定權(quán)限和程序進行，禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)政府法制部門（機構(gòu)）合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。 

　?。ㄊ┘w研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要在公開征求意見、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。 

　?。ㄊ┙y(tǒng)一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。 

　?。ㄊ模﹤浒腹芾碇贫取８骷壵囊?guī)范性文件，要在發(fā)布后的15日內(nèi)報上級政府及同級人大常委會備案；各部門的規(guī)范性文件，要在發(fā)布后的15日內(nèi)報本級政府法制機構(gòu)備案。 

　?。ㄊ澹┯行诠芾碇贫?。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年，有效期屆滿的，其效力自動終止。定期對各類規(guī)范性文件全面清理，并及時向社會公布。 

　　五、規(guī)范行政執(zhí)法 

　?。ㄊ┬姓?zhí)法資格管理制度。各級政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認定，并編制目錄向社會公開。法律變化引起部門職責(zé)變化時，要及時調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員，要經(jīng)過專門法制培訓(xùn)考取執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法資格，由政府法制部門（機構(gòu)）錄入本級執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實行動態(tài)管理，依據(jù)法律的更新和實際情況的變化，政府法制部門定期測試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，達不到新要求的收回執(zhí)法證件。 

　　（十七）行政執(zhí)法事項編碼管理制度。對正在實施的行政許可、行政處罰事項實行編碼管理，向社會公布目錄，未取得編碼的不得實施。法律變化引起行政執(zhí)法事項增減時，要及時調(diào)整編碼目錄。逐步對行政征收、行政強制等其他執(zhí)法事項梳理確認后實行編碼管理。 

　?。ㄊ耍藴什昧恐贫取８鶕?jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，建立行政裁量基準，對各類行政執(zhí)法事項的裁量標準予以細化、量化，并及時向社會公布。完善適用規(guī)則，嚴格行使裁量權(quán)限。 

　?。ㄊ牛┚C合執(zhí)法制度。根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域的特點，積極推行綜合執(zhí)法，有效避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進綜合執(zhí)法向多領(lǐng)域拓展、向基層延伸，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。 

　　（二十）案卷評查制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷，特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。各級法制部門（機構(gòu)）要定期評查各部門的執(zhí)法案卷，促進執(zhí)法行為更加規(guī)范。 

　　六、推進政務(wù)公開 

　　（二十一）信息公開制度。除依法需要保密的外，各級各部門要主動、準確地公開政務(wù)信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄，健全信息公開發(fā)布機制，維護、更新信息網(wǎng)站，落實信息公開載體。 

　?。ǘ┺k事公開制度。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則，拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事過程和結(jié)果，保障落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 

　　七、提高復(fù)議水平 

　?。ǘ┫鄬行姓?fù)議權(quán)制度。各級復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復(fù)議申請，擴大范圍，簡化手續(xù)，暢通渠道，穩(wěn)步推進行政復(fù)議權(quán)相對集中工作。 

　?。ǘ模┮?guī)范化辦案制度。采取聽證、庭審、老師論證、調(diào)解和解、集體研究等方式，保障當事人權(quán)利，提高辦案質(zhì)量。堅決糾正不當或違法的行政行為，切實維護群眾利益。 

　　八、強化監(jiān)督考核 

　　（二十五）依法行政報告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政情況，各部門每年要向本級政府報告依法行政情況。 

　?。ǘ┬姓?zhí)法電子監(jiān)察制度。建設(shè)市級行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，分步實現(xiàn)各類行政執(zhí)法網(wǎng)上運行。先期將市級行政處罰事項納入系統(tǒng)，實時監(jiān)督；穩(wěn)步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)向其他行政執(zhí)法事項和縣（市）區(qū)拓展、延伸。 

　?。ǘ撸┬姓?zhí)法監(jiān)督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法監(jiān)督員，允許其在必要時了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷，對各類行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。 

　　（二十八）社會監(jiān)督制度。對于違法或不當?shù)男姓袨?，支持群眾舉報投訴、新聞媒體曝光，一經(jīng)查實的要依法處理，并向社會公布。 

　?。ǘ牛┬姓栘?zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為，產(chǎn)生重大負面社會影響的，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。 

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓己酥贫?。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，并作為評價業(yè)績的重要依據(jù)。 

　　各級各部門要將貫徹本規(guī)定作為推進依法行政的關(guān)鍵措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強化責(zé)任，穩(wěn)步實施。各級監(jiān)察、法制部門（機構(gòu)）要切實履行職責(zé)，加強督促指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處，力爭用2年時間構(gòu)建起符合法律要求、切合工作實際的依法行政制度體系，促進我市法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。