濟南市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《濟南市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

濟南市人民政府
二O一一年二月十八日 

濟南市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案 

　　為切實做好國家創(chuàng)新型城市試點工作，深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增創(chuàng)省會發(fā)展新優(yōu)勢，加速提升我市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，特制定本實施方案。 

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“維護省會穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟，建設(shè)美麗泉城”的發(fā)展目標，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，按照“頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、突出特色、引領(lǐng)示范”的工作思路，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，將我市建成全省創(chuàng)新資源集聚的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新體制機制的試驗區(qū)、宜居與可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先建成創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市，進入全國創(chuàng)新型城市的先進行列。 

　　1.科技支撐取得新突破，集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升。科技進步貢獻率達65%以上，財政對科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達2.65%，企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重達3%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展主動力。擁有國家級突出貢獻老師350名、國務(wù)院特殊津貼老師4000名、國家“百千萬人才工程”150名，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員700人，萬人擁有高技能人才350人。全民科學素養(yǎng)水平明顯提高。 

　　2.創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提升。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)100家，各級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室、工程（技術(shù)）研究中心500家以上，其中，新增國家級5個、省級30個。高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達65%以上。萬人專利申請量達30件。創(chuàng)建省級以上名牌300個、著名商標300個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上。濟南高新區(qū)等各類園區(qū)引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用不斷增強。 

　　3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力顯著提升。圍繞高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，打造生物、信息、新能源、新材料、高端裝備制造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6500億元。以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3∶42∶55.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達到60%.發(fā)揮省城區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)和支持全省相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　4.創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，創(chuàng)新服務(wù)輻射能力顯著提升。建設(shè)2-3個國家級重大創(chuàng)新平臺，建成各類生產(chǎn)力促進機構(gòu)40個以上，實施標志性產(chǎn)學研工程項目100個，新建產(chǎn)學研中試基地50處。創(chuàng)業(yè)投資和風險投融資機構(gòu)達到10家以上，形成較為完善的創(chuàng)新融資體系。形成以省會都市圈為核心，輻射服務(wù)全省的“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

　　5.創(chuàng)新機制環(huán)境取得新突破，示范帶動作用顯著提升。創(chuàng)策體系更加健全，創(chuàng)新決策機制和協(xié)調(diào)推進機制日益完善，形成具有地方特色、符合地方實際的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作模式。完善基本公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全推進均等化長效機制。城市承載能力顯著增強，基本步入綠色城市、可持續(xù)城市與低碳城市發(fā)展道路。 

　　二、主要工作與重點任務(wù)

　　（一）加強管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。強化政府在創(chuàng)新過程中的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進一步促進政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效的評估者和公共服務(wù)的提供者。深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度改革，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)軌道。完善科學民主決策機制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，促進政府管理職能更好地適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)要求。 

　　完善創(chuàng)策體系。貫徹落實國家和省出臺的關(guān)于推動自主創(chuàng)新的各項政策，加大創(chuàng)策導向作用，通過財政引導和產(chǎn)權(quán)激勵等政策，推動重點領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度。提高政府采購中創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例，支持符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。 

　　加強規(guī)劃引導。按照國家關(guān)于創(chuàng)新型試點城市發(fā)展戰(zhàn)略部署和濟南市科技創(chuàng)新實際，進一步明確城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位，納入全市、縣（市）區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和評估，提高規(guī)劃的指導性和可操作性，建立健全以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展的機制。 

　?。ǘ┘訌娍萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合。建設(shè)山東省創(chuàng)新資源的集聚區(qū)、擴散區(qū)，通過省市共建、完善濟南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移機制、加強區(qū)域間合作創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源的整合利用，發(fā)揮創(chuàng)新型城市試點的示范帶動作用。 

　　1.充分發(fā)揮駐濟高校、科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合。探索與高校、科研機構(gòu)的新型合作模式，加快建立開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。充分借助山東省與中國科學院、中國工程院的合作平臺，繼續(xù)加強與北京大學、清華大學、山東大學、省科學院、省農(nóng)科院、省醫(yī)學科學院等院所的合作，重點針對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，扶持建設(shè)一批重點學科、科研基地，形成一批一流的科技團隊和學科帶頭人。進一步拓展大學科技園建設(shè)規(guī)模，促進產(chǎn)學研結(jié)合，使之成為高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才集聚地和高技術(shù)研發(fā)基地。建設(shè)一批省、市重點實驗室，高起點引進3-5家國內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機構(gòu)或一流的國際研發(fā)機構(gòu)。采取多種形式鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)科研人員與企業(yè)共享資源、合作研發(fā)，組建開放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機構(gòu)和聯(lián)合開發(fā)機構(gòu)，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進行高層學術(shù)交流、開展原始創(chuàng)新以及共性和關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。 

　　2.省市共建重大創(chuàng)新服務(wù)平臺，為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)山東信息通信技術(shù)研究院公共研發(fā)服務(wù)平臺，以山東信息通信技術(shù)研究院為核心，形成功能完善的信息通信技術(shù)研發(fā)中心，搭建國內(nèi)一流的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，推進科技創(chuàng)新建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，成為全國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的重要承載地和國家信息通信國際創(chuàng)新園高速發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。滿足科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，面向科研，面向企業(yè)，提供技術(shù)支撐、人才培訓、儀器設(shè)施共享服務(wù)。 

　　建設(shè)山東省重大新藥創(chuàng)制平臺。由山東大學聯(lián)合山東海洋大學、山東省藥科院、山東省醫(yī)科院、山東中醫(yī)藥大學、山東省中藥研究院和濟南高新區(qū)共同承建，包括先導化合物發(fā)現(xiàn)優(yōu)化單元平臺等12個子平臺。建成以濟南高新區(qū)為重點、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)化鏈相銜接、“一區(qū)六基地二十個示范企業(yè)”為主要內(nèi)容、區(qū)域相對集中、服務(wù)能力完善、具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代新藥研究與成果轉(zhuǎn)化體系。將濟南高新區(qū)新藥孵化基地建設(shè)成為國內(nèi)最主要的藥品研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。3.進一步完善創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新資源的集聚、擴散提供社會化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。以完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和服務(wù)支撐平臺建設(shè)為重點，強化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效益，促進生產(chǎn)要素有序流動，推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。大力推動我市各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。 

　　扎實推進大型科學儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)。完善大型科學儀器公共服務(wù)平臺的評價方式和運行機制，提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。 

　　建立完善科技文獻資源共享服務(wù)系統(tǒng)平臺。對科技文獻信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)，與國家、省形成科技文獻資源共享服務(wù)平臺。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識產(chǎn)權(quán)老師咨詢系統(tǒng)。 

　　切實加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)支撐功能，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)孵化功能和服務(wù)效能新突破。支持國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體創(chuàng)辦多元化科技企業(yè)孵化器，鼓勵創(chuàng)辦針對不同對象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)以及各類孵化器之間的互動式發(fā)展。 

　　大力推進科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。建立產(chǎn)學研“綠色通道”，與國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)建立協(xié)作共建機制，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以引進高層次人才與核心技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目為重點，加強與高?？蒲性核暮献?，共建科技創(chuàng)新載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 

　　積極做好國際科技合作平臺建設(shè)。以重大科技合作項目為紐帶，以特色園區(qū)和留學生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設(shè)一批國際科技合作基地。加強與國外大學、科研機構(gòu)、企業(yè)集團在區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)和科技管理等方面的合作與交流，組建重點實驗室。加強中烏高科技合作園的建設(shè)，使其成為國際科技合作、科研成果孵化的重要平臺與載體。 

　?。ㄈ┩怀銎髽I(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 

　　1.加快形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制、分配機制、融資機制，促進企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加快發(fā)展重汽、浪潮、中創(chuàng)、二機床、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、九陽等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成若干具有國內(nèi)比較優(yōu)勢和領(lǐng)先水平的名牌產(chǎn)品群，增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。 

　　2.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)資源優(yōu)勢，提升企業(yè)技術(shù)研究水平。支持行業(yè)特色突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立高層次技術(shù)中心、重點實驗室及產(chǎn)學研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。通過體制創(chuàng)新、吸納人才、完善激勵機制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市場化水平。以行業(yè)協(xié)會為主，政府部門推動，建立若干為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，增強中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。密切跟蹤數(shù)控機床及重型鍛壓設(shè)備、新材料技術(shù)、計算機軟件、醫(yī)藥化工、生物技術(shù)、新能源等重點技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，培育50家以上企業(yè)成為國家級、省級專利試點企業(yè)。 

　　3.深入實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，推動企業(yè)核心競爭力升級。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升已有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。培育一批具有專利權(quán)的核心技術(shù)，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以增強企業(yè)創(chuàng)造專利能力為主線，將專利工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)。加強引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。 

　　4.加快科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體功能。以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為契機，加快濟南高新區(qū)發(fā)展步伐。著力打造軟件、計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)字裝備等四大產(chǎn)業(yè)集群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，建成集創(chuàng)業(yè)孵化、風險投資、中介服務(wù)于一體的信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地。推進齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、環(huán)保科技園、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，增強科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)承載功能。加快濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)承載能力，形成管理體制先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務(wù)體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點。 

　　（四）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 

　　1.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。立足信息、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做大做強軟件服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國軟件名城為契機，加快建設(shè)軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包示范城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的特色軟件產(chǎn)業(yè)集群，加快軟件服務(wù)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國際化進程。重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件等八大類軟件，實施“雙十”和“雙百”工程，推進四大平臺建設(shè)，著力打造“一城五區(qū)”軟件服務(wù)業(yè)功能布局。大力發(fā)展信息裝備制造業(yè)，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭，著力發(fā)展計算機設(shè)備制造業(yè)，力爭建成全國最大的服務(wù)器及計算機外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快12英寸集成電路生產(chǎn)線項目建設(shè)，推進濟南光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目，逐步形成配套完善的生產(chǎn)協(xié)作體系。發(fā)展消費類電子產(chǎn)業(yè)，重點加快數(shù)字電視機頂盒、數(shù)字多媒體終端產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。 

　　新能源產(chǎn)業(yè)。加快新能源推廣利用步伐，突出發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，走規(guī)模化、國際化和集群化發(fā)展路子。重點發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地熱風電裝備制造業(yè)。 

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以國家規(guī)劃建設(shè)重大新藥創(chuàng)制平臺為契機，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的資源整合優(yōu)勢，加快發(fā)展化學藥物制造、生物制藥、生物醫(yī)學工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)。 

　　高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展交通裝備制造業(yè)，加快實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地，堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。實施一批發(fā)動機、變速箱、驅(qū)動橋等關(guān)鍵總成以及高技術(shù)零部件配套項目。積極推動機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用，擴大重點產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強化行業(yè)資源整合，提高社會化協(xié)作配套程度，形成較為完備的機械裝備產(chǎn)業(yè)體系。實施大型數(shù)控機床、鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備等一批生產(chǎn)項目，鞏固濟南市在全國鍛壓設(shè)備和數(shù)控壓力機方面位居首位的市場優(yōu)勢。 

　　2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件，優(yōu)化空間發(fā)展布局，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立完善符合市場經(jīng)濟體制要求，具有高效服務(wù)功能的金融體系，大力推進社會信用體系建設(shè)，打造“誠信濟南”品牌。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極傳承歷史文化精髓，凝聚深厚文化積淀，整合文化資源，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進文化創(chuàng)新，建設(shè)精品工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代文化品牌，建設(shè)區(qū)域性文化中心城市。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，進一步推進物流園區(qū)建設(shè)，實施蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4個物流中心的規(guī)劃建設(shè)和改造提升，強化物流平臺支撐，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)面向全國的區(qū)域性物流中心。 

　　3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，發(fā)展特色增效農(nóng)業(yè)為目標，加強關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，力爭在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，培育壯大一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)。按照省會城市需求特點，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新模式，推動星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度提高節(jié)水灌溉水平。推進生態(tài)村建設(shè)，推廣太陽能、風能、沼氣綜合利用。 

　　4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。建立強有力的保障和支撐體系，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步改變粗放型的生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的長效機制，以資源的有效利用促進全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標。加強對高耗能行業(yè)和重點用能單位的管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。積極擴大清潔能源汽車和新能源汽車應(yīng)用范圍，合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。鼓勵應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)，加快建筑節(jié)能一體化進程。強化城市計劃用水，大力推廣節(jié)水保泉、水體控制和治理技術(shù)，推進城市供水和污水處理市場化。加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)展城市污水治理成套設(shè)備、脫硫除塵成套設(shè)備、秸稈氣化成套設(shè)備、廢塑料綜合利用設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造，搞好環(huán)保工程及技術(shù)開發(fā)服務(wù)和資源綜合利用。5.依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，完善技術(shù)支撐體系、應(yīng)用示范體系和中介服務(wù)體系，突出抓好汽車、鋼鐵、石化、機械裝備、建材、食品藥品等重點行業(yè)的改造，推進濟鋼、重汽、濟柴、煉油、二機床等一批重大信息化建設(shè)項目，促進企業(yè)提升經(jīng)濟效益、生產(chǎn)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率。建立以軟件企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心為主體，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，提高信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平。 

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)數(shù)字化城市，提升城市管理現(xiàn)代化水平。 

　　1.建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善寬帶、移動高速、多媒體城域網(wǎng)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、具有國內(nèi)先進水平、適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化發(fā)展需要的“信息高速公路”體系。圍繞城市綜合體建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)處理機制，推進光纖管道、通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施集約化應(yīng)用。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和精品寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力，提升互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬標準?；窘ǔ苫静季挚茖W、通信覆蓋全面，服務(wù)水平領(lǐng)先的第三代移動通信系統(tǒng)，制定“無線城市”建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準及應(yīng)用扶持政策，統(tǒng)籌建設(shè)與第三代移動通信和固定通信網(wǎng)相補充的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，推廣無線寬帶新技術(shù)和新業(yè)務(wù)應(yīng)用。 

　　2.推進數(shù)字化城市建設(shè)。以信息化為載體，全面推進城市現(xiàn)代化管理與技術(shù)創(chuàng)新，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。大力推進政府行政管理、公眾服務(wù)和教育、醫(yī)療與公益性服務(wù)的信息化進程。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)提高交通運輸、商品流通、信息服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè)的科技含量和社會效益，提升社會信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快交通信息通訊、網(wǎng)絡(luò)、自動控制、交通工程等技術(shù)研究，構(gòu)建高效的智能交通系統(tǒng)。 

　　3.深化城市管理體制改革。進一步推進城市管理的法制化、規(guī)范化、科學化，加強城市管理綜合執(zhí)法，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強市容市貌管理，改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進城市維護體制改革，提高管理效率和水平。建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，高標準建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，完善防災減災規(guī)劃和應(yīng)急預案，全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的綜合防災減災體系，提高處置突發(fā)性事件能力，維護城市安全運行，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力保障。 

　　（六）加快社會事業(yè)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。 

　　1.推進基本公共服務(wù)均等化。不斷加大對公共服務(wù)的投入，確立以保障基本公共服務(wù)為重點的公共財政體制，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高供給能力和供給水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系。 

　　2.建立推進基本公共服務(wù)均等化長效機制。研究制定適合我市實際的政府基本公共服務(wù)規(guī)劃體系。明確基本公共服務(wù)的門類、結(jié)構(gòu)和重點，建立重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。制定動態(tài)的基本公共服務(wù)標準，落實公共服務(wù)責任。制定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，并與我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及推動科學發(fā)展促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會等總體要求相銜接、相適應(yīng)，分階段、有重點、按步驟地予以實施。 

　　3.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市發(fā)展環(huán)境。從打造城市現(xiàn)代特色、宜居特色、自然特色、生態(tài)特色、歷史文化特色入手，實施城市綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程，力爭到2015年建設(shè)成為全國最具魅力特色的宜居宜業(yè)城市之一。 

　?。ㄆ撸嵤﹦?chuàng)新人才戰(zhàn)略，健全人才支撐體系。 

　　1.培養(yǎng)造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才。加強創(chuàng)新人才的開發(fā)和培養(yǎng)，完善多元化人才培養(yǎng)體系。按照經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展以及創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，大力實施高層次人才引進工程、“泉城學者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、高技能人才提升工程、社會工作人才發(fā)展工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟南名士”打造工程、泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新團隊建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程等10項重大人才工程，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 

　　2.引進吸納高層次創(chuàng)新人才。加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學人員來濟創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，重點支持引進兩院院士、國家級實驗室和重點學科負責人、長江學者和泰山學者、重大科研或工程項目主持人、博士生老師等領(lǐng)軍人物，以及具有才干的留學人員和原創(chuàng)能力的學術(shù)帶頭人。廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內(nèi)外具有學術(shù)技術(shù)領(lǐng)先水平的老師學者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干，占據(jù)人才制高點，更好地為省會經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持。 

　　3.營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。建立科學的創(chuàng)新人才使用機制、管理制度，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施，消除人才流動的體制障礙，引導科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進各類創(chuàng)新人才互動合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡(luò)。 

　?。ò耍I造創(chuàng)新文化氛圍，提高全民創(chuàng)新意識。樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念。按照國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體要求，把發(fā)展觀念統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到指導國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐上來，進一步解放思想，提升境界，強化搶抓機遇、奮發(fā)有為意識，開拓創(chuàng)新、勇于突破意識，跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流意識，科學務(wù)實、精致高效意識，努力使思想境界與創(chuàng)新發(fā)展的要求相符合，與創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標相一致。大力培育創(chuàng)新文化，倡導勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、敢冒風險的創(chuàng)新理念，培育尊重個性、支持冒尖的創(chuàng)新意識，培育敢為人先、敢于冒險的創(chuàng)新品質(zhì)，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風尚。搞好創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳教育和輿論引導工作，引導全社會樹立創(chuàng)新光榮的價值觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵社會各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)事業(yè)。 

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制。調(diào)整充實市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進委員會成員，指導協(xié)調(diào)、督查落實創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制，具體負責本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各級各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進。 

　　（二）強化工作調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合。加強與科技部、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，適時調(diào)度工作進度，積極爭取上級支持，共同推進試點工作。各級各部門結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng)新工作切入點，創(chuàng)造性地開展工作。對涉及多個部門的工作，要加強整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力。 

　?。ㄈ┙⒖荚u機制，加強督導檢查。明確各級各部門在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的工作目標和責任，推動其扎實有效地做好各項工作，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理，強化考核監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理機制。 

　　（四）加快投融資體系建設(shè)，積極引導社會資金投入。將科技投入作為預算保障的重點，逐步提高財政對科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，保證科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。在現(xiàn)有創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，加大專項資金和配套資金投入力度，健全完善資金發(fā)放、使用、監(jiān)管、效果評價辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強創(chuàng)業(yè)投資和風險投資體系建設(shè)，鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善激勵政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風險，激勵企業(yè)、個人和科技風險投資機構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報率。加強與金融機構(gòu)、擔保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金，逐步形成政府引導、社會參與的多元化投融資格局。