2013年天津會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié)：預(yù)算法律制度

　　第四章　財(cái)政法律制度

　　【本章考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低。考點(diǎn)較少，分值一般不會(huì)超過(guò)10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點(diǎn)為：國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購(gòu)的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、財(cái)政收入收繳與財(cái)政支出支付方式與程序。

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　《預(yù)算法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定。

　　二、國(guó)家預(yù)算

　　(一)國(guó)家預(yù)算的概念

　　國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度內(nèi)財(cái)政收支計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

　　(二)國(guó)家預(yù)算的作用

　　國(guó)家預(yù)算的作用主要包括三個(gè)方面：

　　1.財(cái)力保證作用。國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過(guò)國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

　　我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：

　　1.中央預(yù)算;

　　2.省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　3.地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　4.縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

　　【注意】對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

　　(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

　　我國(guó)的國(guó)家預(yù)算，根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。

　　表4-1 國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

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　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。

　　表4-2 預(yù)算管理的職權(quán)

 　　【重點(diǎn)提示】注意掌握各級(jí)人大、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位在預(yù)算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。我國(guó)預(yù)算收入主要形式包括：稅收收入、社會(huì)保障繳款、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、債務(wù)收入、其他收入。

　　1.稅收收入

　　稅收收入是指國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入。是國(guó)家預(yù)算資金的重要來(lái)源。在我國(guó)的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

　　2.社會(huì)保障繳款

　　社會(huì)社會(huì)保障繳款是預(yù)算的一項(xiàng)專項(xiàng)收入，專門為政府建立的社會(huì)保障體系供給資金。我國(guó)目前采用收費(fèi)的形式籌集該類款項(xiàng)。社會(huì)保障繳款主要包括：個(gè)人社會(huì)保障繳款、單位社會(huì)保障繳款和其他社會(huì)保障繳款，其中個(gè)人繳款和單位繳款中又包含養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款、醫(yī)療保險(xiǎn)繳款、失業(yè)保險(xiǎn)繳款、生育保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)繳款等。

　　3.國(guó)有資產(chǎn)收益

　　國(guó)有資產(chǎn)收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。主要包括：(1)資本性收入。(2)產(chǎn)權(quán)出售收入。

　　4.專項(xiàng)收入

　　專項(xiàng)收入是指根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項(xiàng)用途的收入。主要包括：征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等等。

　　5.債務(wù)收入

　　債務(wù)收入是政府以信用方式在國(guó)內(nèi)外籌集的預(yù)算收入，主要用于彌補(bǔ)預(yù)算收支的缺口和籌集公共投資資金。它包括國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和國(guó)外債務(wù)收入，前者包括短期債券、中長(zhǎng)期債券和其他債券，后者包括國(guó)外政府借款、國(guó)際組織借款、國(guó)外債券、其他國(guó)外借款等。

　　6.其他收入

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，通過(guò)法定的預(yù)算程序?qū)︻A(yù)算收入進(jìn)行再分配的活動(dòng)。預(yù)算支出按用途可分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國(guó)家管理費(fèi)用支出;國(guó)防支出;各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;對(duì)外援助支出;其他支出等。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度

　　我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年制。《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

　　(3)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　　(5)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)

　　在我國(guó)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府有預(yù)算提案權(quán)，預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)力屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

　　2.預(yù)算的審批權(quán)限

　　我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算。

　　3.預(yù)算的審批程序

　　具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)人民代表大會(huì)審批預(yù)算的過(guò)程分為兩個(gè)階段：

　　一是初審階段;初審是指在召開人民代表大會(huì)之前，由各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。

　　二是審查和批準(zhǔn)階段。審查和批準(zhǔn)階段是指預(yù)算草案獲人民代表大會(huì)的審查批準(zhǔn)。

　　最后是預(yù)算的批復(fù)。按《預(yù)算法》的要求，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算，中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算;縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　國(guó)家預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)之后即進(jìn)入執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行是把國(guó)家預(yù)算收支計(jì)劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必需階段，是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　1.預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)

　　我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征管部門、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位。具體如下：

　　(1)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府

　　國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央和全國(guó)預(yù)算的執(zhí)行;地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府預(yù)算和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門和所屬下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　(2)財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門

　　在預(yù)算執(zhí)行中，具體負(fù)責(zé)組織執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)是財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行工作。地方各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行。

　　(3)各級(jí)預(yù)算收入征收機(jī)構(gòu)

　　主要包括稅務(wù)部門、海關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)征收并管理各項(xiàng)工商稅收、企業(yè)所得稅和國(guó)家交辦的其他收入任務(wù)的執(zhí)行;海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)機(jī)關(guān)征收進(jìn)出口貨物的增值稅、消費(fèi)稅和其他有關(guān)稅收;財(cái)政機(jī)關(guān)主要征收不由稅務(wù)部門監(jiān)繳的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)以及其他收入。

　　(4)預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　分別由財(cái)政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。國(guó)家指定或委托辦理?yè)芸詈唾J款的銀行有：①中國(guó)建設(shè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行;②中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　(5)政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)

　　預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國(guó)家金庫(kù)(簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))負(fù)責(zé)辦理。中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，并代理中央級(jí)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的限額撥款。

　　(6)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門

　　預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，預(yù)算支出都要通過(guò)各部門、各單位分配和使用。各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要：①正確執(zhí)行部門單位預(yù)算，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財(cái)源、組織收入，按規(guī)定向國(guó)家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入;②按支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項(xiàng)支出;③對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表;④定期向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告部門單位預(yù)