2013經濟師考試《中級財政稅收》輔導講義：財政支出的內容(3)

　　(二)基礎設施投資

　　1.基礎設施投資的性質

　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

　　熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財政投融資的五個基本特征(熟悉)：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業(yè)部門融資。

　　(3)計劃性與市場機制相結合

　　(4)財政投融資由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經營。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活

　　財政投融資預算在一定范圍內(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　【例題1?單選題】下列關于財政投資的表述正確的是(　)。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財政投資應側重項目的經濟效益

　　C.政府可以投資大型項目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查財政投資的特點。

　　【例題2?多選題】下列屬于混合產品的是(　)。

　　A.國防建設

　　B.行政管理

　　C.高等教育

　　D.傳染病控制

　　E.基礎設施

　　『正確答案』CE

　　『答案解析』ABD屬于純公共產品。

　　(三)財政農業(yè)投資

　　1.財政對農業(yè)投資的必要性

　　要使農業(yè)部門和農戶自身的積累成為農業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農產品的銷售收入必須高于農業(yè)生產的投入成本;(2)農業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財政對農業(yè)投入的范圍和重點

　　(1)以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

　　(2)財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。

　　(3)注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步。

　　3.進一步完善我國財政的支農政策

　　目前，我國財政在支持農村建設和農業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進一步完善和加強。了解財政支農政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域?？刹扇〉木唧w措施主要有：(1)大幅度增加國家對農業(yè)和農村基礎設施建設的投資;(2)在農業(yè)投資方向上深化改革;(3)深化改革財政對農業(yè)的投資方式;(4)健全財政監(jiān)督機制。