2013公路監(jiān)理師考點(diǎn):工程合同行政監(jiān)管方法

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　　為保證行政執(zhí)法的有效性和及時(shí)性，合同的行政監(jiān)管應(yīng)從合同的訂立、合同的履行到合同的終止實(shí)行全過程監(jiān)督管理。行政監(jiān)管的方式，從總體上可以分為事前審查、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收三種方式。事前審查是指行政主管部門對合同當(dāng)事人訂立的合同進(jìn)行審查，查看合同的主體、客體和內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。事中監(jiān)督是指在合同履行過程中行政主管部門對合同當(dāng)事人的檢查督促，包括檢查當(dāng)事人是否有利用合同變更進(jìn)行不法性活動(dòng)等。所謂事后驗(yàn)收，是指行政監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，對已經(jīng)履行完畢的合同及時(shí)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)無效合同，及時(shí)處理，對有過錯(cuò)的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　由于建筑工程投資額巨大，合同的不良履行會(huì)直接危及國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問題，后果嚴(yán)重，難以彌補(bǔ)。因此，必須加大建筑工程合同的行政監(jiān)管力度。對建筑工程合同的行政監(jiān)管主要包括以下幾方面：

　　1)加強(qiáng)合同主體資格認(rèn)證工作合同主體是否合格，直接關(guān)系到合同是否有效，合同能否得到公正合理地履行。因此，必須建立建筑許可制度，加強(qiáng)從事建筑工程活動(dòng)的單位市場準(zhǔn)入與清出管理。凡從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等活動(dòng)的單位，必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)禁無證、越級和超范圍承接工程任務(wù)。 同時(shí)，與其他行政主管部門一起，加強(qiáng)對建設(shè)單位主體的確認(rèn)工作，如審查建設(shè)單位是否取得土地使用權(quán)、規(guī)劃許可證，建設(shè)資金是否已經(jīng)落實(shí)等。

　　2)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理工作《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，大中型建設(shè)項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。為了保證招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、公開開展，工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　3)規(guī)范合同當(dāng)事人簽約行為

　　(1)檢查發(fā)包人和承包人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為。

　　(2)大力推廣示范合同文本，提倡或者鼓勵(lì)當(dāng)事人使用示范合同文本，這對于規(guī)范當(dāng)事人訂約行為，簡化簽約手續(xù)，公正地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少不必要的糾紛都具有重要的實(shí)踐意義。

　　(3)做好合同的登記、備案和鑒證工作，將合同當(dāng)事人的有關(guān)情況及合同的主要內(nèi)容記錄在案，對合同的合法性及有效性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，一方面可以對合同當(dāng)事人產(chǎn)生公信力，另一方面為以后行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供資料信息來源。在立法上，可以將行政管理部門對合同的登記、鑒證等作為建筑工程合同生效的要件。事實(shí)上，有些地區(qū)的工商行政管理部門對建筑工程承包合同等要求進(jìn)行鑒證。這樣，可以建立預(yù)防機(jī)制，在很大程度上將不合格主體排除在外，把合同可能造成的危害后果消滅在萌芽狀態(tài)。

　　4)加強(qiáng)合同履行的跟蹤檢查合同行政監(jiān)管部門依據(jù)登記、備案和鑒證所提供的資料，對合同的履行(包括合同內(nèi)容的變更、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同的解除與終止等)進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不法性行為及時(shí)糾正，及時(shí)處理。如果構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。特別應(yīng)當(dāng)加大對重大工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及工程隱患，避免或減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。

　　5)加強(qiáng)合同履行后的審查即行政主管部門對履行完畢的合同進(jìn)行審查，察看有無違法違規(guī)行為，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理并予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　當(dāng)然，行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職權(quán)范圍行使監(jiān)管職責(zé)，不得隨意擴(kuò)大職權(quán)甚至踐踏法律。同時(shí)，如果合同當(dāng)事人對行政監(jiān)管執(zhí)法持有異議，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟，通過合法手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

施工組織：房建，市政，道橋，水利，巖土，隧道

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