2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》考前猜題卷

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　　某建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)公告

　　[背景]某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字[2007]×××號(hào)，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。

　　[問題]

　　(1)設(shè)計(jì)招標(biāo)公告包含哪些基本內(nèi)容?

　　(2)本項(xiàng)目計(jì)劃2008年9月10日起發(fā)售招標(biāo)文件，針對(duì)本項(xiàng)目代招標(biāo)人擬一份設(shè)計(jì)招標(biāo)公告。

　　[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部建市[2008]6號(hào))第十四條進(jìn)一步規(guī)定了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)公告的內(nèi)容，應(yīng)包括工程概況，招標(biāo)方式，招標(biāo)類型，招標(biāo)內(nèi)容及范圍，投標(biāo)人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)范圍，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)的要求，招標(biāo)文件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間等。這里檢查考生對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告內(nèi)容的了解，以及編寫一份設(shè)計(jì)招標(biāo)公告的能力。

　　[參考答案]

　　(1)設(shè)計(jì)招標(biāo)公告應(yīng)包括工程概況，招標(biāo)方式，招標(biāo)類型，招標(biāo)內(nèi)容及范圍，投標(biāo)人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)范圍，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)的要求，購(gòu)買招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)文件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)截止時(shí)間，開標(biāo)時(shí)間，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

　　(2)本項(xiàng)目招標(biāo)公告如下：

　　招 標(biāo) 公 告

　　招標(biāo)編號(hào)：X X X X08一X X號(hào)

　　xx城市的A工程項(xiàng)目，已由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)以發(fā)改投字[2007]×××號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，為政府投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購(gòu)買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。

　　1.工程概況：建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層，為一座現(xiàn)代化公共建筑。

　　2.招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問題。

　　3.資格審查采用資格后審方式，只有資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。

　　4.對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從××省××市××路×x號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心××室購(gòu)買招標(biāo)文件。時(shí)間 2008年9月l0日至2008年9月16日，每日上午8時(shí)30分至12時(shí)00分，下午13時(shí)30分至17時(shí)30分(公休日、節(jié)假日除外)。

　　5.招標(biāo)文件每套售價(jià)為200元人民幣。售后不退。如需郵購(gòu)，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。

　　6.投標(biāo)截止時(shí)間為2008年10月20日9時(shí)30分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送 達(dá)招標(biāo)人(地址、聯(lián)系人見后);開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)X X省X X市××路××號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心××?xí)h室。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。

　　7.招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在X X省X X市X X路××號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心××?xí)h室公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。(招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等略)

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　　委托代理及其法律責(zé)任分析

　　[背景]某市A房地產(chǎn)開發(fā)公司依法取得該市污水處理廠工程BOT項(xiàng)目，并委托H招標(biāo)代理公司對(duì)其工程施工組織招標(biāo)。A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂了委托代理協(xié)議，其中的委托內(nèi)容為：從發(fā)布公告到草擬合同的招標(biāo)全過程代理，并規(guī)定H公司收取的服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。H招標(biāo)代理公司依法組織完成了這次招標(biāo)任務(wù)，在眾多投標(biāo)人中，8公司通過資格預(yù)審并完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦其為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定了第一中標(biāo)候選人8公司為中標(biāo)人，向其發(fā)出了中標(biāo)通知書。在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，8公司持中標(biāo)通知書與A房地產(chǎn)公司簽訂了施工合同，并依據(jù)招標(biāo)文件的要求繳納了60萬元人民幣履約保證金，合同生效。之后，在施工承包合同約定的2個(gè)月內(nèi)，8公司要求進(jìn)駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。一年后，A房地產(chǎn)公司因政策原因宣告注銷。為此，8公司起訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?。其中A房地產(chǎn)公司為第一被告，H招標(biāo)代理公司為第二被告。訴訟

　　請(qǐng)求如下：

　　(1)要求A房地產(chǎn)公司返還其60萬元人民幣履約保證金及其利息，承擔(dān)其施工準(zhǔn)備損失和預(yù)期利潤(rùn)共300萬元。

　　(2)要求H招標(biāo)代理公司退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)10萬元，并承擔(dān)連帶責(zé)任。該案件起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ汉?，第一被告沒有出席，第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論，庭審后，法院主審法官詢問H招標(biāo)代理公司和原告B公司是否愿意調(diào)解，H公司不同意調(diào)解，要求法院判決，2個(gè)月后，8公司根據(jù)可能的判決結(jié)果經(jīng)過研究提出撤訴，法院同意并通知H公司，本案終結(jié)。

　　[問題]

　　(1)H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)?

　　(2)H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?

　　[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。民法通則第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為”。代理可以分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標(biāo)代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點(diǎn)：一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介，中介僅僅構(gòu)筑對(duì)話和聯(lián)系平臺(tái)，但不進(jìn)行法律意思表示。如各地建設(shè)工程交易中心就是中介。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表示，完成服務(wù)行為。在招標(biāo)代理實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)委托合同代理招標(biāo)人、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序?yàn)榇砣颂峁I(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，而且這種服務(wù)是具有法律意義上的意思表示?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。這些規(guī)定包括了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合本案，如果A房地產(chǎn)公司合法取得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并符合‘《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條、第九條組織招標(biāo)的條件，即符合提出招標(biāo)項(xiàng)目、有項(xiàng)目法人、履行項(xiàng)目審批、資金或資金來源落實(shí)四個(gè)要件。那么H招標(biāo)代理公司根據(jù)和A房地產(chǎn)公司簽訂的委托協(xié)議完成后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定，收取規(guī)定的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。這里，A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂的協(xié)議同A房地產(chǎn)公司和8公司簽訂的施工承包合同，是A房地產(chǎn)公司作為法人同其他兩個(gè)法人分別簽訂的合同，二者沒有法律連帶關(guān)系。至于A房地產(chǎn)公司違約涉及的他人債務(wù)，由A房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。同時(shí)，A房地產(chǎn)公司注銷，其所有債權(quán)依法消滅。

　　[參考答案]

　　(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

　　(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

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　　委托人與代理****利義務(wù)分析

　　[背景]某房建工程項(xiàng)目，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開招標(biāo)。雙方簽訂招標(biāo)代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)的全過程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助合同談判。該項(xiàng)目在招標(biāo)過程中發(fā)生了以下幾件事情：

　　(1)施工圖二層機(jī)房沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)招標(biāo)人的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行估算該部分清單工程量。

　　(2)個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤，并在投標(biāo)過程中提出澄清要求，招標(biāo)人對(duì)澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算。

　　(3)招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，原定的開標(biāo)時(shí)間延后了15日;評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)通知書最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)月方才發(fā)出。

　　(4)招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分實(shí)際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。

　　(5)合同實(shí)施過程中，中標(biāo)人對(duì)機(jī)房做深化設(shè)計(jì)后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標(biāo)人不得不面對(duì)大量的變更洽商。

　　招標(biāo)人認(rèn)為：

　　(1)工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。

　　(2)按工程量清單招標(biāo)，報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主，執(zhí)行固定單價(jià)合同，施工圖中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)。

　　(3)招標(biāo)代理合同中對(duì)招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)進(jìn)度延誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)。

　　(4)招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問題，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。由此，招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問題，給項(xiàng)目帶來了損失，決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作。

　　[問題]

　　(1)招標(biāo)人的理解是否正確?為什么?

　　(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生?

　　(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí)，需要注意哪些問題?

　　[分析]本案主要針對(duì)招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從本案中我們可以看出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理的過程中，對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握，沒有足夠的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何要求，而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理合同，了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

　　[參考答案]

　　(1)招標(biāo)人的理解不正確：

　　1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標(biāo)人有責(zé)任提供詳細(xì)正確的圖紙。招標(biāo)人不提供詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2)施工圖紙的錯(cuò)誤會(huì)給未來合同實(shí)施和投資控制帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此在招標(biāo)階段就應(yīng)慎重對(duì)待。

　　3)由于招標(biāo)人的原因(領(lǐng)導(dǎo)出差、推遲定標(biāo))導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后，屬招標(biāo)人責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　4)后續(xù)合同談判及合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標(biāo)過程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣都有責(zé)任。

　　(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

　　1)在二層機(jī)房施工沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式處理，以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。

　　2)施工圖中存在錯(cuò)誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)提醒招標(biāo)人利用澄清機(jī)會(huì)進(jìn)行更正，并提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3)開標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時(shí)應(yīng)將服務(wù)期限考慮得靈活一點(diǎn)，進(jìn)度延誤發(fā)生的原因與責(zé)任應(yīng)明確定義。

　　(3)由此例我們可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí)，須注意：

　　1)明確招標(biāo)代理委托范圍，同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r(shí)間和質(zhì)量問題導(dǎo)致清單編制時(shí)間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等。

　　2)協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)度的要求，招標(biāo)工作中可能影響招標(biāo)進(jìn)度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對(duì)時(shí)間來約定。

　　3)執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

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