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2015審計師《宏觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)(4)

更新時間:2014-11-27 11:04:24 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 2015審計師《宏觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)(4)

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  我國財政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

  (一)財政支出功能分類

  我國財政支出按支出功能分類,一般分為四個部分:

  1.一般政府服務(wù):支出一般沒有具體的受益人。主要包括:一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

  2.社會服務(wù):支出具有明確的受益人。主要包括:教育、衛(wèi)生、社會保障等;

  3.經(jīng)濟服務(wù):支出著重于提高經(jīng)濟運行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

  4.其他支出:如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

  按照這一要求并充分考慮我國國情,現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細化的類、款、項三級科目。

  (1)類級科目綜合反映了政府的職能活動,2009年分為19個大類,它們是:基本公共管理與服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

  (2)款級科目――反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作,如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

  (3)項級科目――反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項,如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”、“高等教育”等。

  (二)財政支出的規(guī)模分析

  財政支出規(guī)模――是一定財政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額,它反映政府在一定時期內(nèi)集中支配使用的社會資源量,是考察政府活動規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標。

  在一般情況下,財政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財政活動的范圍,具體地說,主要受三個因素的影響:

  1.經(jīng)濟性因素 2.政治性因素 3.社會性因素

  就一個國家來說,在現(xiàn)實中確定財政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個因素:

  1.滿足政府承擔經(jīng)濟職能、政治職能和社會職能的需要。

  2.要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了社會財富和社會資源的多少,也就大體上決定了公共收入的水平,從而決定了公共支出的規(guī)模。

  3.要與本國國情相適應(yīng)。

  (三)財政支出的結(jié)構(gòu)分析

  財政支出結(jié)構(gòu)――政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

  中國作為一個發(fā)展中國家,財政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國家一般的特征。自經(jīng)濟體制改革以來,我國財政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢:

  1.用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出,從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

  2.用于社會文教方面的支出占整個財政支出的比重逐步上升。

  優(yōu)化我國財政支出的結(jié)構(gòu),必須根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求,遵循科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),科學(xué)界定公共支出的范圍,進一步向“三農(nóng)”和民生傾斜,對公共支出結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整:

  第一,向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定,讓公共財政的陽光覆蓋農(nóng)村。

  第二,向低收入群體和困難群體傾斜,幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,適時擴大社會保障的范圍,提高社會保障的程度。

  第三,加強對那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業(yè)的支出,包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等,向科技教育傾斜,推動科教興國戰(zhàn)略的實施。

  第四,財政要保持對非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域的公共投資力度。

  第五,為國家的政權(quán)建設(shè)提供財力保障。

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