2016年公路監(jiān)理師《合同管理》工程合同行政監(jiān)管的內(nèi)容考點

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　　工程合同行政監(jiān)管的內(nèi)容

　　根據(jù)《合同法》第127條規(guī)定合同行政監(jiān)管主要是對利用合同危害國家利益、社會利益的違法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即對合同的不法性進(jìn)行行政監(jiān)管。在《合同法》第52條列舉規(guī)定的5種不法性合同即無效合同都是行政監(jiān)管的內(nèi)容。

　　建設(shè)工程合同無效有以下幾種類型：

　　1)超越資質(zhì)等級訂立的工程合同承包人訂立工程合同，不僅應(yīng)具有承包人資格，而且應(yīng)與其資質(zhì)等級相對應(yīng)。如承包人超越資質(zhì)等級而訂立工程合同，則屬于合同主體不合格，從而導(dǎo)致工程合同無效。

　　2)違法招標(biāo)投標(biāo)訂立的工程合同建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的原則是：公開、公平、公正。違反此原則的招標(biāo)投標(biāo)行為是無效的，因而訂立的合同也是無效的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，常見的違法招標(biāo)投標(biāo)的行為有以下幾類：

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　　(1)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程而不招標(biāo)的或以其他方式規(guī)避招標(biāo);

　　(2)招標(biāo)人泄露標(biāo)底;

　　(3)投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價;

　　(4)投標(biāo)人與招標(biāo)人惡意串通投標(biāo);

　　(5)投標(biāo)人少于3家;

　　(6)招標(biāo)人隱瞞工程真實情況，如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金保證等;

　　(7)投標(biāo)人不如實填寫資格預(yù)審文件，弄虛作假;

　　(8)投標(biāo)人以向招標(biāo)人、評標(biāo)委員行賄的手段謀取中標(biāo);

　　(9)其他違反公開、公平、公正原則的行為。

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　　其中，1~5項為合同無效的必然原因，6~9條有可能導(dǎo)致合同無效。

　　3)未訂立書面形式的工程合同由于工程合同涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)周期長、標(biāo)的金額大，因此，《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。沒有采用書面形式的，合同無效。

　　但是，根據(jù)《合同法》第36條規(guī)定，工程合同雖然未采用書面形式，但在下列情況下，工程合同仍然成立：

　　(1)一方已履行主要義務(wù);

　　(2)另一方予以接受。

　　不具備上述條件的，工程合同仍然無效。

　　4)違反國家計劃、法律法規(guī)的工程合同《建筑法》規(guī)范了建筑工程施工許可制度，如果發(fā)包人因未能取得建設(shè)工程用地許可、規(guī)劃許可等而未能領(lǐng)取施工許可證而可能導(dǎo)致工程合同無效。同時，如果工程合同違反國家計劃也將導(dǎo)致合同無效。

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　　5)違法分包、轉(zhuǎn)包的工程合同根據(jù)《建筑法》規(guī)定，如果承包人擅自分包、肢解分包或者轉(zhuǎn)包的，工程合同無效。包括：

　　(1)發(fā)包人將應(yīng)由一個承包人完成的工程肢解成若干部分分包給幾個承包人;

　　(2)承包人未經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的工程全部或部分地分包給第三人;

　　(3)承包人將自己承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的第三人;

　　(4)分包人將其分包的工程再次分包;

　　(5)承包人將主體結(jié)構(gòu)的施工工作分包給第三人;

　　(6)承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人;

　　(7)承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別分包的;

　　有上述行為之一的，工程合同無效。

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