電梯招標(biāo)文件的編制技巧
電梯是機(jī)電一體化的高技術(shù)產(chǎn)品,品種繁多,不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量所生產(chǎn)出的設(shè)備,其差別往往也會(huì)比較大。電梯招標(biāo)文件如果制作不規(guī)范,不僅會(huì)影響工作效率,某種程度上也很難保證采購(gòu)到用戶真正需要的產(chǎn)品。本文分析了電梯招標(biāo)文件編制中應(yīng)考慮的一些因素,并結(jié)合管理實(shí)踐做一簡(jiǎn)單介紹。
一、電梯類招標(biāo)文件中一般考慮因素
對(duì)于電梯類招標(biāo)項(xiàng)目,筆者所在的公共資源交易市場(chǎng)招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方式均為綜合評(píng)分法。
一般對(duì)于投標(biāo)人的資格條件設(shè)置為:①具有承擔(dān)民事責(zé)任能力的專業(yè)電梯制造商或制造商授權(quán)委托代理商(代理商需提供制造廠家授權(quán)書);②制造商須具有《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》;③制造商或授權(quán)委托的代理商須具有《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造維修許可證》;④所投電梯品牌的制造商須通過(guò) ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;⑤同一品牌只接受一個(gè)投標(biāo)人;⑥所投電梯具有整梯型式試驗(yàn)報(bào)告。
技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)為:制造商注冊(cè)資金、企業(yè)資信等級(jí)、制造商生產(chǎn)年限、施工方案的合理性、與設(shè)計(jì)的技術(shù)參數(shù)偏離情況、市場(chǎng)占有率、綜合性能、主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)措施等方面設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
商務(wù)標(biāo)評(píng)分為:滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格分為滿分。
二、電梯類招標(biāo)文件問(wèn)題分析
電梯類招標(biāo),采用綜合評(píng)分法能夠科學(xué)地反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力及產(chǎn)品質(zhì)量,但如果參與評(píng)分的項(xiàng)目及分值設(shè)定不科學(xué)、技術(shù)不規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確、針對(duì)性不強(qiáng),不僅會(huì)影響到一些有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo),也會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的效果產(chǎn)生不好的影響。
通過(guò)分析近兩年的電梯招標(biāo)文件,筆者結(jié)合實(shí)際開標(biāo)情況,提出一些針對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)文件編制問(wèn)題的建議:
1.付款方式問(wèn)題
對(duì)于電梯供應(yīng)商來(lái)說(shuō),一個(gè)項(xiàng)目是否具有吸引力,不僅要看項(xiàng)目的大小,還要考慮廠家能否接受招標(biāo)人的付款方式。比如,很多招標(biāo)人在電梯招標(biāo)過(guò)程中提出,想招一些質(zhì)量好、知名度高的品牌,如三菱、日立等。可殊不知,這些品牌企業(yè)都有其自己內(nèi)部制定的付款方式,例如三菱,只會(huì)投預(yù)付款為進(jìn)場(chǎng)前付至中標(biāo)價(jià)的70%左右的項(xiàng)目。這與我們常用的預(yù)付款為30%并不符,所以也就導(dǎo)致了筆者所在地區(qū)兩年招標(biāo)的電梯項(xiàng)目,三菱及日立均不愿意參與投標(biāo)。另一種情況是,有些項(xiàng)目無(wú)預(yù)付款,使得很多電梯制造商無(wú)興趣參與,而代理商如果想?yún)⑴c,則需要前期自己墊資。
2.技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)內(nèi)容及分值設(shè)定的問(wèn)題
(1) 制造商注冊(cè)資金、企業(yè)資信等級(jí)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)電梯類開標(biāo)的情況,筆者發(fā)現(xiàn)前來(lái)投標(biāo)的電梯企業(yè),特別是江浙地區(qū)的一些小品牌,其注冊(cè)資本金往往非常高;相反,一些國(guó)際大品牌,例如蒂森電梯,其注冊(cè)資本金反而很少。筆者后來(lái)咨詢了一些電梯類相關(guān)老師及廠家才得知,不少國(guó)際品牌,他們初始的注冊(cè)額度是多少來(lái)投標(biāo)時(shí)就是多少,不會(huì)去額外地進(jìn)行增值。這一點(diǎn),也讓不少國(guó)際品牌在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。
還有就是企業(yè)資信等級(jí),銀行開具的證書主要是針對(duì)企業(yè)借用銀行存款、資金流動(dòng)率高的企業(yè)開具的。借款越多,越容易拿到3A。而一些知名品牌電梯企業(yè),往往只能拿到2A、1A,甚至拿不到A。
(2) 施工安裝方案的合理性。招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)規(guī)定,“根據(jù)投標(biāo)人的施工方案,非常合理得3分,較為合理得2分,一般合理得1分”。通過(guò)分析,所有的投標(biāo)人在此條上都能獲得一個(gè)不錯(cuò)的分?jǐn)?shù),主要原因可能還是評(píng)分內(nèi)容設(shè)置得模棱兩可以及老師能力的有限所致。同樣情況的還有:市場(chǎng)占有率、綜合性能(根據(jù)所投品牌的市場(chǎng)占有率、綜合性能綜合評(píng)分,總分不超過(guò)2分)。筆者認(rèn)為,既然是綜合評(píng)分,就是希望通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)分,讓真正有實(shí)力的投標(biāo)人體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果評(píng)分項(xiàng)無(wú)法完成上述要求,不如棄之不用。
(3) 電梯主要技術(shù)參數(shù)的設(shè)定。能否為招標(biāo)人選擇一個(gè)滿意的電梯,技術(shù)參數(shù)的設(shè)置是關(guān)鍵,目前電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范,打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西,一些供應(yīng)商為了中標(biāo),一般都會(huì)應(yīng)答這些條款,但由于缺乏主要的技術(shù)條款,一些大品牌的優(yōu)勢(shì)往往就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。另外,很多電梯招標(biāo)文件在設(shè)備技術(shù)性能方面往往沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)分內(nèi)容,只能靠評(píng)標(biāo)老師的經(jīng)驗(yàn)給予評(píng)分,很難保證評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性。
在參數(shù)設(shè)置的時(shí)候,如果出現(xiàn)人為或非人為的錯(cuò)誤,那么影響將是非常惡劣的。例如某醫(yī)院病房樓醫(yī)用電梯項(xiàng)目,要求的電梯運(yùn)行速度為1.75m/s,但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過(guò)電梯工作的業(yè)內(nèi)人士都知道,電梯的運(yùn)行速度越快,要求的地坑深度越深,否則,就是空中樓閣,根本無(wú)法完成。1.75m/s 運(yùn)行速度的電梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的,否則,這個(gè)速度是根本無(wú)法完成的。但偏偏卻有投標(biāo)人按此要求投了標(biāo)并中了標(biāo),但是這種所謂的中標(biāo)是沒(méi)有任何依據(jù)和操作性的。
(4)售后服務(wù)分值的設(shè)定。招標(biāo)文件中,往往將投標(biāo)單位滿足給定的全部備品備件及易損件的得6分,每缺少一項(xiàng)扣2分,扣完為止。(需提供備品備件及易損件對(duì)照清單,并承諾中標(biāo)后按此清單提供);投標(biāo)單位對(duì)所投產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保期承諾:免費(fèi)質(zhì)保期限最低為2年,投標(biāo)單位承諾每增加1年得1分,滿分4分。
顯然,以上分值10分的設(shè)定不足以考量企業(yè)電梯售后服務(wù)的需要。電梯售后服務(wù)應(yīng)該包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況;售后服務(wù)范圍及內(nèi)容;售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況;質(zhì)量保證期;免費(fèi)維修保養(yǎng)服務(wù)期限;報(bào)修后響應(yīng)時(shí)間以及備品備件供應(yīng)情況等。
三、問(wèn)題的解決與對(duì)策
電梯作為特種設(shè)備,有其特殊性。而且招標(biāo)人對(duì)電梯的用途、型號(hào)和運(yùn)行速度等的不同要求,也會(huì)給電梯的招標(biāo)工作帶來(lái)很大的困難。下面,筆者就針對(duì)上述問(wèn)題,來(lái)談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)拙見。
1.針對(duì)付款方式問(wèn)題的對(duì)策
(1)針對(duì)招標(biāo)人選擇好品牌和造價(jià)低的不同需求,需要制定不同的付款方式,以期招到招標(biāo)人滿意的產(chǎn)品。一線品牌的電梯廠商對(duì)付款方式比較苛刻,招標(biāo)文件編制人員可以在征得招標(biāo)人同意的情況下,盡量地選擇和滿足電梯商能接受的付款方式,提高預(yù)付款的比例。
(2)為了擴(kuò)大投標(biāo)人的參與面,增加投標(biāo)數(shù)量,形成更為合理和激烈的競(jìng)爭(zhēng),要吸納代理商參與投標(biāo)。但也要充分考慮到代理商的墊資能力有限,有些標(biāo)的額較大的項(xiàng)目,他們有極大的參與熱情,但可能會(huì)因囊中羞澀而望洋興嘆。對(duì)此,可以在一個(gè)項(xiàng)目的付款方式上采用兩種不同的付款模式,分別針對(duì)制造商和代理商。
(3)據(jù)業(yè)內(nèi)老師分析,現(xiàn)行招標(biāo)文件付款方式相對(duì)比較科學(xué)合理。這種付款方式為:合同生效后十天內(nèi),需方向供方支付設(shè)備款的20%作為預(yù)付款,設(shè)備運(yùn)到工地開箱驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的70%;安裝調(diào)試驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的95%;余下的5%作為質(zhì)量保修金在設(shè)備質(zhì)保第一年期滿后付2%,設(shè)備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。
2.技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容及分值設(shè)定的對(duì)策
制造商注冊(cè)資金、企業(yè)資信等級(jí)、市場(chǎng)占有率、綜合性能、施工方案的合理性,這些性能可以反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力,但并不能起絕對(duì)作用。
當(dāng)然,對(duì)于這類內(nèi)容的設(shè)定也不能馬虎。筆者建議,此類因素也可分為兩種情況:如招標(biāo)人對(duì)品牌要求不高,只希望獲得價(jià)廉的電梯品牌,可采用上述因素評(píng)審;如招標(biāo)人希望招到品牌檔次高的電梯,則建議適當(dāng)減少上述評(píng)審項(xiàng)的分值,甚至可以取消部分不適用大品牌的評(píng)審內(nèi)容,增加“制造商年限”及“已完類似工程業(yè)績(jī)”的分值。
3.主要技術(shù)參數(shù)的設(shè)定
技術(shù)標(biāo)對(duì)于主要技術(shù)參數(shù)的評(píng)分項(xiàng)中的主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式,應(yīng)進(jìn)行分值設(shè)定。如何細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定非常值得思考。建議在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中細(xì)化相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分跨度盡量控制在2分以內(nèi),這樣做可以給評(píng)標(biāo)老師提供很好的打分依據(jù),可以有效限制評(píng)標(biāo)老師打分的隨意性。
4.售后服務(wù)分值設(shè)定范圍有待提高
電梯作為特種設(shè)備,必須把安全放在第一位,不能只重視產(chǎn)品本身質(zhì)量,而忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費(fèi)保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時(shí)響應(yīng)時(shí)間等多方面的考核都應(yīng)該作為考量供應(yīng)商服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。售后服務(wù)不能低于10分,并且要細(xì)化其分值。
四、結(jié)語(yǔ)
筆者在實(shí)際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特種設(shè)備的招標(biāo),深感編制招標(biāo)文件就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程,而綜合評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容,直接影響到電梯招標(biāo)的度量尺度,參數(shù)設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、易量化、易操作、易評(píng)比。只有進(jìn)一步規(guī)范電梯招標(biāo),制定統(tǒng)一的電梯采購(gòu)招標(biāo)文件范本,不斷提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和招標(biāo)效率,才能最大限度地滿足客戶需求和工程項(xiàng)目要求。
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