關(guān)于構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的幾點看法

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關(guān)于構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的幾點看法

　　伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國物流產(chǎn)業(yè)也已步入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，物流創(chuàng)新已經(jīng)開始起步，但尚未成為物流業(yè)發(fā)展的主要動力。當前和今后一個時期，要結(jié)合新常態(tài)發(fā)展要求，借鑒國際經(jīng)驗，研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和支持，盡快形成以多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展全新格局。

　　物流業(yè)面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機遇

　　伴隨我國國民經(jīng)濟進入從高速增長向中高速增長的換擋期，物流產(chǎn)業(yè)也進入了增速換擋和發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在一系列高增長階段之后，我國物流產(chǎn)業(yè)正在進入10%左右的中高速增長新階段，迫切需要尋求新的增長動力。

　　一方面，全國生產(chǎn)消費布局深刻變化正為物流創(chuàng)新帶來新機遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅推動消費市場加快向城市特別是大型城市群或都市圈集中集聚，也促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向更具要素、資源、環(huán)境比較優(yōu)勢的地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移，由此推動了我國物流運行格局的加快調(diào)整。“大規(guī)模、長距離、寬輻射、多層次”的物流特征日趨顯現(xiàn)，將推動全國物流資源、要素的布局調(diào)整和重組整合，為全國物流體系的重構(gòu)、升級與創(chuàng)新提供重大發(fā)展機遇。

　　另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善正為物流創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資進一步加快，我國正在進入以高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代化綜合交通樞紐等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施加快升級與完善的新階段。除部分地區(qū)和部分鐵路線路外，全國運輸能力緊張狀況總體得到緩解，交通運輸乃至物流市場的買方格局已基本形成。

　　此外，新一代信息技術(shù)加速發(fā)展正為物流創(chuàng)新提供新動力。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的新一代信息技術(shù)正在加速發(fā)展，其在物流領(lǐng)域的日益普及和廣泛應(yīng)用，將深刻改變物流資源配置的方式，促進物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，為物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大動力。在全國生產(chǎn)消費布局深刻變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、新一代信息技術(shù)加速發(fā)展的推動下，物流創(chuàng)新已經(jīng)開始起步，多樣化的新型服務(wù)模式、新型物流組織不斷涌現(xiàn)。

　　值得注意的是，雖然我國物流創(chuàng)新已經(jīng)邁開了步子，但總體上看，物流創(chuàng)新對全社會物流效率提升的帶動作用還不強，物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

　　一是物流創(chuàng)新總體水平較低，表現(xiàn)為專業(yè)化、社會化的服務(wù)創(chuàng)新依然不足、物流組織創(chuàng)新活力不強、技術(shù)創(chuàng)新迫切需要向更大范圍和更深層次拓展、物流方式創(chuàng)新進展依然緩慢。

　　二是物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，表現(xiàn)為物流創(chuàng)新推動物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進展緩慢、新型物流體系尚未形成，對全社會物流效率明顯提升的推動作用不強，突出表現(xiàn)在我國社會物流總費用占GDP的比重依然較高。

　　更為重要的是，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨準入審批多、多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、標準體系不合理等問題的困擾，物流體制機制的改革創(chuàng)新尚未得到全面推進。這不僅是物流創(chuàng)新水平不高的突出反映，也是物流創(chuàng)新活力無法充分釋放的主要原因。

　　發(fā)達國家物流創(chuàng)新經(jīng)驗啟示

　　上世紀80年代前后，歐美國家都曾出現(xiàn)物流成本下降趨緩或停滯的局面。為了促進物流業(yè)發(fā)展，加上技術(shù)進步、全球化、資源環(huán)境條件變化、制度與政策調(diào)整等因素推動，自上世紀80年代以來，發(fā)達國家物流產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了頻繁多樣的創(chuàng)新活動，形成了一系列新服務(wù)、新技術(shù)、新組織、新方式，極大地推動了物流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了物流效率的快速提升，逐步形成了知識技術(shù)資本高度密集、高效運行的現(xiàn)代物流體系。在這一過程中，包括多式聯(lián)運、第三方物流及供應(yīng)鏈管理等新型物流方式的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)成為物流技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)等在內(nèi)的創(chuàng)新舉措，在更大程度上實現(xiàn)全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，有效地推動發(fā)達國家物流成本水平的持續(xù)下降和全社會物流效率的穩(wěn)步提高。

　　發(fā)達國家這些物流創(chuàng)新實踐和成效，對當前我國推動物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重要的借鑒和啟示。

　　第一，物流創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和物流產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求。物流創(chuàng)新的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化后期，加快結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求;同時也是在物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長、資源要素極大豐富之后，尋求新的發(fā)展動力、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的迫切要求。因此，促進物流創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段發(fā)達國家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心戰(zhàn)略。

　　第二，物流創(chuàng)新具有多元化、多樣化、多層次的動力來源。物流創(chuàng)新是市場經(jīng)濟條件下由眾多物流企業(yè)探索實踐的過程，不同國家或地區(qū)之間，物流創(chuàng)新的來源、形式、內(nèi)容、成效可能各具特色，需要根據(jù)自身發(fā)展條件和要求，制定和實施相應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

　　第三，物流創(chuàng)新具有相互聯(lián)系、相互促進的特征。以分工專業(yè)化為動力的服務(wù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，新的物流服務(wù)必然需要技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動，進而需要新的物流組織乃至新的資源要素整合和配置方式的支撐。反之，新技術(shù)、新組織和新方式的出現(xiàn)，也會推動新一輪服務(wù)創(chuàng)新和更大范圍創(chuàng)新的涌現(xiàn)。尤其重要的是，物流領(lǐng)域信息化水平提高和以信息技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)成為創(chuàng)造新服務(wù)、培育新組織、形成新商業(yè)模式和服務(wù)方式的主要動力和途徑。

　　第四，物流創(chuàng)新有賴于更加完善的市場經(jīng)濟體制。需要政府按照物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的要求，破除原有體制的障礙，加快創(chuàng)新體制機制，為物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展釋放活力。

　　第五，物流創(chuàng)新有利于物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。物流創(chuàng)新不僅可以加快物流產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的資源和勞動密集型向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進多樣化新興行業(yè)形成并加快物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，而且可以更大程度上實現(xiàn)全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，促進物流成本水平進一步下降和物流效率持續(xù)提高。因此，物流創(chuàng)新是物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要途徑。

　　促進我國物流創(chuàng)新的基本思路

　　當前我國正處在實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，不僅需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制問題，也需要按照物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求，加快體制機制創(chuàng)新，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放活力和新的發(fā)展動力。

　　結(jié)合我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新驅(qū)動面臨的阻礙，當前研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，應(yīng)該遵循以下幾個方面：

　　第一，推動多樣化、專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新，助力物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。第二，以物流技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快形成信息化、現(xiàn)代化的全新發(fā)展格局。第三，促進多元化物流組織創(chuàng)新，最大限度地釋放物流主體的創(chuàng)新活力。第四，加快物流方式創(chuàng)新，促進物流資源要素優(yōu)化配置及運行效率提升。第五，推動集成創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代化物流體系。第六，加快體制機制改革創(chuàng)新，釋放物流創(chuàng)新活力。

　　只有加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和支持，盡快形成以服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展新格局，為降低物流成本、實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，才能促進我國從物流大國向物流強國轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，當前在物流創(chuàng)新發(fā)展過程中，還存在諸多體制機制障礙或瓶頸。比如，準入體系不透明、監(jiān)管方式和手段落后、標準體系不完善、稅收制度不合理、創(chuàng)新投入機制不健全等，都明顯影響和制約了物流創(chuàng)新的加速和深化。未來，需要在監(jiān)管、金融、稅收、標準、開放等方面加快改革步伐，構(gòu)建更為有利的制度環(huán)境和政策激勵，進一步激活和釋放物流創(chuàng)新活力。具體而言，應(yīng)該著力在以下方面加強頂層設(shè)計，積極推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境和政策激勵：

　　第一，放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場。加快推行負面清單管理模式，促進物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革;統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用;有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準入;進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準入，探索PPP模式;探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。

　　第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭。統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。促進監(jiān)管與執(zhí)法分離，減少監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，加強事中事后監(jiān)管;建立社會化治理機制。

　　第三，改革標準制度，強化標準支撐。加快形成以國家強制性標準、行業(yè)標準、群體標準、企業(yè)標準為主體的標準體系，創(chuàng)新標準形成機制，加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制，強化標準監(jiān)督和實施。

　　第四，深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局。深化物流服務(wù)對外開放，圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放，鼓勵物流企業(yè)“走出去”，促進物流知識創(chuàng)新中心的國際合作。

　　第五，創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力。比如，建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司，創(chuàng)新物流融資平臺，進一步完善物流保險機制等。

　　第六，完善稅收制度，加快推進和完善“營改增”試點。簡化物流行業(yè)增值稅稅率，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收;完善企業(yè)所得稅統(tǒng)一納稅政策，給予物流行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策支持。

　　第七，完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力。完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度;建立各部門信息共享機制和平臺;加強中央與地方政府分工合作;進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。

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